目前，农民进入非农产业和城镇面临着两方面的问题：一个是要有足够的非农就业岗位可以让农民就业；另一个是在有工作的基础上，农民及其抚养人口成为完整意义上的城镇居民。这就是所谓农民工市民化的问题。据测算，我国农民工总规模约为２．４亿左右，其中纳入城镇人口统计的农民工大约为１．２３亿。无论是否纳入城镇人口统计，绝大多数农民工及其抚养人口都未能公平享受城镇的基本公共服务和社会保障。通过ＤＲＣ—ＣＧＥ模型模拟分析发现，相对于延续现行政策的基准情形，如果能有序推进农民工市民化，并假设每年能使约５％的农民工实现市民化转变（享受城镇居民身份人口净增１０００万），享受与城市居民相同的教育、医疗、住房等公共服务，则估计将使我国２０１０年—２０１５年期间的经济增长率平均上升约０．７５—１．０６个百分点。以模拟分析的基年２０１０年为例，将带动ＧＤＰ增加约３６００亿元。模型模拟分析还发现，农民工市民化可以促进居民消费和固定资产投资增长，降低经济增长对出口的依赖程度；农民工市民化还可以提高服务业比重，优化经济结构；促进人口转移，缩小居民收入差距。
? 三以提升中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略
国际经验表明，形成产业中高端的竞争力，才有持久的竞争优势，但在一个国家，只有部分产业可能具备这种能力。应根据不同产业的特性，重点在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下工夫，形成一批今后二三十年乃至更长一个时期在全球范围具有持久竞争力的产业和企业。
从我国目前的产业状况看，有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业：一是以较强的生产制造能力为基础，同时具有一定研发设计能力和产业配套能力，集群发展特征突出的资本技术密集型制造业。如机械制造、电子和电气产品制造、交通设备制造等，其中最为典型的四个子行业是机床、发电设备制造、汽车制造和高速铁路设备制造。二是以劳动密集和产业配套优势为基础，同时具有较大的研发设计、市场营销和品牌等竞争优势提升空间的产业。主要是轻工、纺织服装、部分电子机械等产业。三是具有显著的市场和生产规模经济优势，同时具备技术、管理和经营上的系统集成能力的产业。如钢铁、有色、化工等产业。四是由于技术重大突破或全球范围打破技术瓶颈，形成新的技术平台和发展机遇的产业，以及体现国家战略要求，由国家直接大量投入支撑的产业。如航空航天、新能源和环保、新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等产业。当然，哪些产业能够形成长期竞争力，最终将取决于市场竞争。
? 四以促进节能减排增效和生态环境保护、降低单位ＧＤＰ碳排放强度为重点的绿色发展战略
中国政府已经提出２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％的自主减排目标，并制定和实施相应的行动计划。应以降低单位ＧＤＰ碳排放强度为主要目标，确定“十二五”时期我国节能减排战略和路线图，形成以市场机制为基础、多种手段有机结合的节能减排长效机制；积极发展与我国现阶段国情相适应的低碳技术和减排技术，培育新的经济和科技增长点。由于大部分二氧化碳是由化石燃料使用所产生，一定意义可以说节能就是减排。降低单位ＧＤＰ碳排放强度，是一个能够反映节能减排进度的综合性指标，也易于与国际接轨。
三、加快发展方式转变的若干政策重点
第一，不失时机地推进资源和要素价格改革，充分发挥价格机制在促进发展方式转变方面的基础性作用。首先，要加强对非传统资源的产权界定和保护。随着我国社会主义市场经济的发展，一些非传统资源，比如排放权资源、频道资源等，变得越来越稀缺，越来越宝贵，迫切需要通过加大对其产权的界定和保护，在维护公共利益的同时，提高这类资源的利用效率。其次，要在充分研究论证的基础上，进一步完善我国资源税费制度，提高税费标准，并参照国际经验，改进资源税费在不同利益主体和不同利用相关者之间的分配关系。再次，要着力推进土地资源、水资源、矿产资源、生态环境容量等要素价格体制以及利率、汇率制度改革，建立有利于资源节约和环境友好的、反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源要素价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。