中共大同市委书记 丰立祥

作为典型的资源型城市-- 大同，目前正处于转型发展的关键时期。近年来，随着产业结构调整步伐的不断加快，全市共淘汰落后产能282万多吨，三次产业结构已经由2005年的 5.1：53.3：41.6调整为5.1：47.7：47.2。虽然第三产业在GDP中的比重明显提高，但是在工业增加值中，煤炭行业仍占到近50%的贡献值，距离实现高碳产业区的低碳经济发展目标，实现绿色转型还有相当大的差距。按照未来发展要求，"加快转变经济增长方式"是"十二五"宏观调控的重点。在2009年全球气候变化峰会上，我国提出明确的碳减排预期目标，到2020年全国碳排放强度要在2005年的基础上降低40%～50%。可以预见，"十二五"期间，各级地方党委和政府必须付出更多的努力，才能承担起减排的历史性重任，确保"十二五"规划目标的全面完成。其中，像大同市这样高碳产业集中的城市，更要牢固树立低碳经济的发展理念，切实加强发展低碳经济的政策引导，建立节能减排和生态创建倒逼机制，动员社会公众全面参与，尽快形成有利于低碳经济发展的环境，加速推进高碳资源的低碳化利用，努力实现经济社会的绿色转型和谐发展。

一、坚持以节能减排为重要抓手，加快产业结构调整升级。

节能减排是促进低碳发展的有力举措。近年来，大同市明确低污染、低能耗、高附加值的产业发展思路，大力淘汰电石、铁合金、水泥、电力、钢铁等高耗能行业落后生产能力，实施工程减排、结构减排、管理减排等减排综合性措施，节能减排取得显著成效。"十一五"前四年，大同市GDP综合能耗累计下降23.14%，完成"十一五"总目标的83.65%，超进度目标3.65个百分点；主要污染物二氧化硫2009年排放量 13.42万吨，提前一年完成"十一五"减排目标，化学需氧量排放量4.73万吨，接近"十一五"减排目标，预计今年年底可确保圆满完成。全市空气质量二级以上良好天数由2005年的160天增加到2009年的341天，空气污染综合指数下降至1.75，城市蓝天日渐增多。"十一五"节能减排的成效证明，只有毫不松懈地推进节能减排，才能不断减少污染排放量，为产业的优化升级和地区经济的低碳化发展提供足够的空间。为此，"十二五"期间，大同市要继续深入扎实地推进节能减排工作，一要强化对能耗指标的监测监控，及时发现存在或潜在的能耗增长因素，按季考核排名制度，跟踪督促节能工作。二是要加大落后产能淘汰力度，关停小火电、淘汰炼钢、水泥、炼铁、造纸、酒精等落后产能，抓好电厂机组脱硫设施和钢铁烧结机烟气脱硫工程，加强和完善污染源在线自动监测设备，加大环保执法力度，形成有效的减排监管网络。三是要大力开展清洁生产审核工作，树立各行业清洁生产的典型，引导企业提升清洁生产水平，走循环经济、低碳经济的发展道路。

二、积极转变经济发展方式，建立和完善发展低碳经济政策支持体系。

低碳经济的发展需要良好的政策导向，要按照分步走的发展思路，制定低碳经济发展的中长期规划和短期发展计划。一是要继续完善常规化石能源节能政策。对减少煤炭等能源消耗、环境效益显著的行业和企业，给予优惠政策，鼓励企业应用节能技术，降低工业能耗。当前要抓住煤炭资源重组整合的有利时机，提高煤炭的综合开采率。要着力建好塔山循环经济园区，打造塔山、同忻两个千万吨、云峰300万吨的现代化矿井，使其煤电一体化，粉煤灰、矸石综合利用和高岭土加工循环产业链成为大同煤炭工业的标志。要加快左云煤化工园区建设，布局同煤东周窑、马道头、潘家窑三个千万吨矿井，以此为基础，推动与中海油的战略合作，建设40亿立方煤制天然气项目，实现大同煤炭由输煤、输电到输气并举的战略转变。二是在新能源利用政策中要更多地突出综合环境政策。既要结合发展新能源的自然条件，也要考虑当地的发展规划，合理确定功能开发区域、适度开发区域、禁止开发区域，并在项目建设中首先开展规划环境影响评价和项目环境影响评价，努力使项目建设更具前瞻性，为地区发展腾出环境容量。三是要发展壮大服务业、现化物流等第三产业，建立现代商贸物流体系，进一步提高第三产业GDP比重。四是要积极搭建平台，促成企业排污权交易、碳汇造林等项目合作，促使碳减排成果与国际接轨，高起点、高标准地完成碳减排的预期目标。