中共大同市委书记 丰立祥

作为典型的资源型城市-- 大同，目前正处于转型发展的关键时期。近年来，随着产业结构调整步伐的不断加快，全市共淘汰落后产能282万多吨，三次产业结构已经由2005年的 5.1：53.3：41.6调整为5.1：47.7：47.2。虽然第三产业在GDP中的比重明显提高，但是在工业增加值中，煤炭行业仍占到近50%的贡献值，距离实现高碳产业区的低碳经济发展目标，实现绿色转型还有相当大的差距。按照未来发展要求，"加快转变经济增长方式"是"十二五"宏观调控的重点。在2009年全球气候变化峰会上，我国提出明确的碳减排预期目标，到2020年全国碳排放强度要在2005年的基础上降低40%～50%。可以预见，"十二五"期间，各级地方党委和政府必须付出更多的努力，才能承担起减排的历史性重任，确保"十二五"规划目标的全面完成。其中，像大同市这样高碳产业集中的城市，更要牢固树立低碳经济的发展理念，切实加强发展低碳经济的政策引导，建立节能减排和生态创建倒逼机制，动员社会公众全面参与，尽快形成有利于低碳经济发展的环境，加速推进高碳资源的低碳化利用，努力实现经济社会的绿色转型和谐发展。

一、坚持以节能减排为重要抓手，加快产业结构调整升级。

节能减排是促进低碳发展的有力举措。近年来，大同市明确低污染、低能耗、高附加值的产业发展思路，大力淘汰电石、铁合金、水泥、电力、钢铁等高耗能行业落后生产能力，实施工程减排、结构减排、管理减排等减排综合性措施，节能减排取得显著成效。"十一五"前四年，大同市GDP综合能耗累计下降23.14%，完成"十一五"总目标的83.65%，超进度目标3.65个百分点；主要污染物二氧化硫2009年排放量 13.42万吨，提前一年完成"十一五"减排目标，化学需氧量排放量4.73万吨，接近"十一五"减排目标，预计今年年底可确保圆满完成。全市空气质量二级以上良好天数由2005年的160天增加到2009年的341天，空气污染综合指数下降至1.75，城市蓝天日渐增多。"十一五"节能减排的成效证明，只有毫不松懈地推进节能减排，才能不断减少污染排放量，为产业的优化升级和地区经济的低碳化发展提供足够的空间。为此，"十二五"期间，大同市要继续深入扎实地推进节能减排工作，一要强化对能耗指标的监测监控，及时发现存在或潜在的能耗增长因素，按季考核排名制度，跟踪督促节能工作。二是要加大落后产能淘汰力度，关停小火电、淘汰炼钢、水泥、炼铁、造纸、酒精等落后产能，抓好电厂机组脱硫设施和钢铁烧结机烟气脱硫工程，加强和完善污染源在线自动监测设备，加大环保执法力度，形成有效的减排监管网络。三是要大力开展清洁生产审核工作，树立各行业清洁生产的典型，引导企业提升清洁生产水平，走循环经济、低碳经济的发展道路。

二、积极转变经济发展方式，建立和完善发展低碳经济政策支持体系。

低碳经济的发展需要良好的政策导向，要按照分步走的发展思路，制定低碳经济发展的中长期规划和短期发展计划。一是要继续完善常规化石能源节能政策。对减少煤炭等能源消耗、环境效益显著的行业和企业，给予优惠政策，鼓励企业应用节能技术，降低工业能耗。当前要抓住煤炭资源重组整合的有利时机，提高煤炭的综合开采率。要着力建好塔山循环经济园区，打造塔山、同忻两个千万吨、云峰300万吨的现代化矿井，使其煤电一体化，粉煤灰、矸石综合利用和高岭土加工循环产业链成为大同煤炭工业的标志。要加快左云煤化工园区建设，布局同煤东周窑、马道头、潘家窑三个千万吨矿井，以此为基础，推动与中海油的战略合作，建设40亿立方煤制天然气项目，实现大同煤炭由输煤、输电到输气并举的战略转变。二是在新能源利用政策中要更多地突出综合环境政策。既要结合发展新能源的自然条件，也要考虑当地的发展规划，合理确定功能开发区域、适度开发区域、禁止开发区域，并在项目建设中首先开展规划环境影响评价和项目环境影响评价，努力使项目建设更具前瞻性，为地区发展腾出环境容量。三是要发展壮大服务业、现化物流等第三产业，建立现代商贸物流体系，进一步提高第三产业GDP比重。四是要积极搭建平台，促成企业排污权交易、碳汇造林等项目合作，促使碳减排成果与国际接轨，高起点、高标准地完成碳减排的预期目标。

三、大力发展清洁资源产业和可再生能源产业，提高资源综合利用效率。

发展低碳经济的核心是能源结构的变化。以清洁能源和可再生能源为主要内容的新型能源结构是大同市绿色转型的巨大动力。在国家对风电、光伏电等发展政策的大力支持下，大同市的风电产业前景看好。目前，大唐国际、国电电力、华能集团、中国华电、华润集团、山西国际电力等一批大企业、大集团的风电项目已经落户大同。全市已建成的风电装机容量达到15万千瓦，预计到2010年底还将建成并投入运行17万千瓦，"十二五"期末，全市风电装机总容量将达到150万千瓦。除风力发电外，同煤集团与中海油合作的煤基清洁能源项目、香港中华煤气集团公司易高源投资建设的油页岩转为常规油项目等煤炭清洁利用项目、大同市再生能源供热有限公司的地热泵技术再生能源供热项目、积极运用生物质能源发展以生物质秸杆、沼气、农林废弃物气化碳化、压缩成型技术等为代表的生物质能源项目等都是清洁能源替代化石能源的有效实践，对改变大同高碳的能源结构将起到良好的促进作用。

四、努力提升环境质量，打造生态、宜居、和谐的城市环境。

建设低碳社会必须以优良的环境为基础。近年来，大同市通过实现集中供热、污水处理、天然气、垃垃处理"四个全覆盖"，环境质量得到显著的提高。截止2009年底，全市集中供热总面积达到 2840万平方米，基本实现主城区集中供热全覆盖，集中供热率为全省最高；城市污水处理厂10座，总设计处理能力达到23.4万吨，基本实现县县建有污水处理厂的目标；全市天然气用户达到26万户，天然气覆盖网络开始由市区向各县区辐射；城市垃圾焚烧发电厂、危险废物处置中心等企业先后投入运行，城市垃圾得到有效处置。以此为基础，今后要进一步明确全面规划、综合治理、生态优先的环境治理思路，一是要进一步健全和完善城市基础设施建设，完善城市管网，实施雨污分流，建设和完善城市污水处理厂，使城市生活污水全部得到有效收集、集中处理、达标排放；二是要落实"河长制"的治水责任机制，将各流域的水环境治理任务细化到各县区，实行跨界断面水质考核补偿机制，对不达标的县区扣缴生态补偿金，对跨界断面水质达标的县区予以奖励，进一步提高各级各部门治理水污染的积极性，全面提升水环境质量；三是要强化生态措施的综合运用，对十里河、御河等重点河流通过建设人工湿地系统等生态净化措施，逐步打造流域新生态；四是要加强植树造林和城市绿化工作，进一步增加城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积，发挥植树造林的碳聚集效应，提高森林碳汇能力，减少二氧化碳排放。

五、建立倒逼机制强化绿色考核，加强违法行政问责和责任追究。

绿色GDP考核机制和倒逼机制的建立和完善是促进低碳经济发展的有力保障。要将绿色GDP的增长作为各级党委和政府年终工作考核的重中之重，层层建立倒逼机制，细化指标、明确责任、狠抓落实。一是要实行一把手亲自抓，负总责的责任制度，将节能减排各项指标纳入各级年度工作考核的重要内容，确保年度节能减排等工作落实到位；二是要强化各类节能减排指标考核奖惩机制，对各级节能减排任务完成好的予以表彰奖励，对完成不好的予以通报批评，对企业的环境行为进行分级评价，采取绿色信贷、差别电价等制约措施，对环境行为评价等级不合格的企业，降低绿色信用等级，减少或停止银行信贷，对环境行为评价等级优秀的企业执行脱硫电价，并提供绿色信贷等方面的优惠政策；三是完善违法行为责任追究和行政问责制度，对未完成节能减排任务的单位和个人依法追究责任，并取消当年评先评优资格。

六、加强倡导低碳的宣传引导，全面提高公众的参与水平。

低碳经济必须与低碳生活同步发展。政府要提供平台，完善制度，加强信息公开，努力创造环境和机会，让公众积极参与实践和监督，提高公众参与水平。一是要做好宣传工作，鼓励公民从自己做起，从身边事情如出行、消费行为等做起，选择低耗能、低碳排放的生活方式；二是各级政府要开展低碳科普工作和信息公开工作，提高公民的知识水平和环境意识，通过宣传引导让每一个公民意识到要想真正参与到节能减排大环境中。