一是经济实力弱，发展循环经济的资金缺乏。甘肃重要的经济和社会发展指标显著低于人口占全国人口总数的比例，使区域综合竞争力的提高受到根本性制约；全省86个县市区中，国家级贫困县有44个，国民经济总体发展水平低所形成的直接结果就是发展的资金紧张，用于发展循环经济的资金就更加匮乏；同时，自然条件和社会条件较差，也难以吸引外部资金的投入。

　　二是管理机制不健全，缺乏有效的政策激励机制。目前，全省与发展循环经济有关的工作，管理职能隶属不同的部门，循环经济与清洁生产、资源综合利用、再生资源回收、生态建设间缺乏必要的整合与协调，没有统一的发展导向。发展循环经济的利益导向和科技创新的市场化配置作用还比较弱。

　　三是经济结构不合理，企业发展的层次较低。甘肃省产业结构以传统的能源、原材料行业为主体，资源型、高耗能产业在国民经济中占主导地位；工业企业以老国有企业为主，中小企业、乡镇企业落后，企业适应市场经济的能力和水平仍然较低，难以自筹资金进行技术改造和产业升级，也难以与循环经济的发展有效对接，从而限制了产业链的延伸和循环经济的发展。

　　四是民生问题突出，劳动者素质较低。甘肃省城乡居民收入水平低，提高缓慢，居民平均消费水平仅相当于全国的62.4%，消费拉动经济增长的力量薄弱；甘肃人均受教育年限为7.04年，比全国少一年，科技综合实力和创新能力明显处于劣势，劳动者素质普遍较低、素质结构改善缓慢。

　　问：下一步，我们的主要着力点在哪里？主要思路和打算是什么？

　　答：蓝图已经绘就，关键在于落实。发展循环经济对我省来说是一个重大的历史机遇，我们要聚全省之智、集全省之力、借助国家政策的扶持，全力推进这项工作。各市州各部门和各个重点企业要进一步增强发展循环经济的紧迫感和责任感，在落实《总体规划》的各项工作中，要有改革创新的勇气，要有敢闯敢试的胆略，要有只争朝夕的精神，要有创造性开展工作的干劲。

　　一要加大循环经济政策落实的工作力度。国家为推动我省循环经济发展，明确批复了10个方面政策，这些政策涉及到产业优化升级、重大项目布局、加大财政支持力度、加强基础实施建设、设立循环经济发展产业基金、加快推广节能新技术等方面，具有较高的含金量。但这些政策在批复中比较原则，各有关部门的当务之急是认真研究和梳理政策内涵，按照我省的实际需要，细化分解具体的政策要求，并主动和国家相关部委沟通对接，把这些政策用活、用足、用好，落到实处。领导小组办公室要尽快把这项工作落实到相关部门，并由部门落实到具体处室、具体人，力争在近期内有突破性的进展，使这些政策尽快进入到实际操作层面，为加快我省循环经济发展创造良好的政策环境。

　　二要加大循环经济法规层面的工作力度。要在认真执行《循环经济促进法》和已经出台的相关法规的基础上，尽快出台《甘肃省循环经济促进法实施办法》。各市州、各有关部门要充分发挥主观能动性，紧密结合工农业生产领域和服务消费等生活领域的实际，加快建立围绕循环经济发展所需要的经济定量考核、清洁生产、再生资源和废物回收综合利用、节水节地节材节能、政府绿色采购和居民绿色消费等方面的法律法规，形成一套涉及一二三产业、覆盖全社会循环经济发展的比较完整的法律法规体系。明确政府、部门、企业、公民在生产、消费、回收使用和监管等方面的权利义务，为循环经济发展提供必要的制度保障。这项工作是一个打基础的工作，不能等，也不能拖，各市州和各有关部门要敢于探索，勇于创新，在实践中不断地加以完善。

　　三要加大循环经济项目落实的工作力度。我省循环经济总体规划明确提出要打造16条产业循环链、培育100户循环经济示范企业、形成36个环境友好型开发区以及72大类重点支撑项目。这些项目的具体目标任务都有了，也都分解到各有关部门，现在的关键是要抓紧落实。规划中提出的72大类重点支撑项目，相当一部分还没有落到具体项目上，16条产业链延伸项目和36个循环经济园区项目，也需要进一步梳理和落实。特别是16条产业链，规划中是以重点企业为核心来提出产业链项目。我认为，这还不够，因为我们有些企业有这个能力，多数企业缺乏这个能力。必须整合社会资源，优化要素配置，组织科研院所、大专院校、行业协会等方面的力量，围绕循环经济产业链，提出符合我省实际、科技含量高、市场需求大、经济效益好的项目，只要有了好项目，可以通过招商引资、企业扩张、联合重组等多种方式加快项目的建设。只有这样，产业链才能延长，产业集聚、企业集群才能形成，我们的循环经济开发区才真正有了发展的载体。