尽管氮肥品类产能不低，但产量并不乐观。据报道，在2015～2016财年，印度尿素产量仅为2450万吨，远远低于本国的消费水平，产量低的主要原因是耗能大、成本高。磷肥的情况与氮肥类似，钾肥则要完全依赖进口。

　　政府买单的利弊

　　如果说印度肥料产量不足导致过度依赖进口，而技术上的落后则造成生产成本高昂，投入补贴是印度粮农政策制度中最重要的一个方面。为了降低农业成本和提高产量，印度对农业投入中的关键性投入和资源进行管理，化肥补贴就是其中非常重要的一环。

　　化肥补贴是印度农业补贴中最大的项目。印度当前实施化肥补贴政策的主要目标有三个：第一，确保农民以一个可负担的价格及时获得足量的化肥；第二，在国家范围内公平分配化肥等农资产品；第三，鼓励国内化肥生产，避免国内化肥价格受到国际价格波动的影响。

　　据悉，2018～2019年度印度化肥补贴预算为7010亿印度卢比(110亿美元)。今年的补贴数字在去年实际调整拨款基础上有所增加，但总额变化不大，2017～2018年度化肥补贴7000亿卢比。印度财政部表示，政府正在提高对进口尿素和进口磷钾复合肥的补贴，同时削减国内尿素补贴配额。与去年的预算公告相比，今年进口尿素的补贴额同比增长2%，达到1000亿卢比；而国内尿素补贴额减少了13%，为3500亿卢比。对进口磷钾复合肥的补贴增加了17%，达到930亿卢比；对国内磷钾复合肥的补贴额为1580亿卢比，同比增长28%。

　　印度化肥补贴政策包括：由政府决定化肥终端零售价，向化肥生产、流通企业提供相应补贴，补贴额等于生产或进口成本与终端零售价之差。

　　自印度独立以来，其化肥价格很大程度上由政府来定。2010年4月，为保证农业生产发展，解决化肥养分失衡问题，印度政府改革了化肥补贴政策，放宽对尿素以外的化肥零售价格管制，撤销对磷肥和钾肥的零售价格管制，但政府继续提供补贴，以保证化肥价格在较低水平。

　　印度对化肥、电力、灌溉等农业投入的支持，降低了农业生产成本，保证了农产品供应，提高了农业产量与农民收入，提升了农业生产者和消费者的福利水平，但同时也衍生出负面效应。对化肥进行补贴，导致化肥过量使用，土壤与环境恶化。而大量的农业生产投入补贴，加大了财政负担，降低了农业技术与基础设施的投入。

　　补贴虽能缓解生产者、进口商的压力，但也削弱了其技术创新的积极性。有了补贴作为保底，生产商的战斗力怕是也大打折扣了。

　　国产化任重道远

　　正所谓靠人不如靠己。每年如此大的财政支出，迫于“印度一买就涨价，印度不买就降价”的国际化肥行情，也让印度政府思考如何进行变革。

　　印度肥料协会表示，目前，印度政府已经制定了多管齐下的策略来解决化肥供应不足问题。一方面是增加国内尿素产量。1995年以来，印度没有新上尿素投资项目，而且大多数尿素生产装置已接近满负荷生产，印度政府出台政策，鼓励化肥生产商增资扩建和新建尿素装置。另外，印度政府还试图拓宽进口途径满足化肥供应，即生产商与国外供应商建立长期供应合同，与海外生产商建立合资企业，鼓励印度企业购买海外化肥资产等。

　　不过，由于天然气供应短缺，投资新尿素产能受到制约。印度肥料协会表示，过去25年里，由于采用了节能的现代化生产技术，印度尿素生产能耗降低了20%；在不久之前，印度将进口磷酸的商品和服务税税率从12%降至5%。上述政策将会对印度磷肥生产带来强有力的刺激，预计其国内磷酸二铵产量将增加。

　　不过，与化肥生产先进国家相比，印度的技术提升空间很大，其化肥国产化率的提高还任重道远。

　　□ 本报记者 熊鹤雯

　　2015～2016年印度全年进口尿素数量对比 （单位：万吨）

　　数据来源：中国农资流通协会