国际肥价看印度，这话一语成谶。印度作为世界上较大的肥料进口国家，其一举一动都会牵扯到国际肥料价格那根敏感的神经。就在不久前，印度暴发了一场卡车司机罢工事件，而这次罢工直接或间接地导致了国际肥料市场的疲软。为何一次罢工就能引发国际肥料市场的震动？

　　牵一发而动全身

　　7月20日，约930万名印度卡车司机宣布罢工，要求政府降低燃油税和减少免费运输。此次罢工恰逢部分地区季风降雨，直接导致印度公路交通陷入瘫痪状态。7月28日，伴随印度政府答应考虑降低燃油税，为期8天的罢工事件终于结束。

　　记者了解到，印度政府专门为此成立了一个调查卡车司机罢工事件的委员会，并考虑把燃油税纳入到商品和服务税（GST）的门类中进行调整。据悉，此前印度政府确实有意降低商品和服务税税率，但仅仅是针对进口磷酸，旨在缓解进口商的压力，降低本国肥料企业的生产成本，进而提高企业的生产积极性。为了解决卡车司机的问题，印度拟将燃油税纳入商品和服务税中并下调，印度政府解释说，未来几个月柴油价格可能下降5～6卢比/升。

　　站在肥料角度，这样的一场罢工带来了怎样的影响？

　　由于印度7月份没有进行任何尿素采购，国际市场尿素价格回落至7月初的水平，而本来已经开始招标的100万吨磷肥也被撤回，钾肥合同谈判迟迟未定……

　　首先是港口库存激增。由于此次罢工的规模较大，范围较广，再加上天气原因，港口肥料无法通过公路运输，导致肥料库存量快速上升。据英国CRU国际有限公司的统计数据，在罢工发生的第5天，印度港口肥料库存量达到180万～190万吨，达到历史高点。

　　其次是铁路运力不足，限制了肥料从港口运出。印度的铁路运力会优先保障煤炭等商品，肥料运输主要通过公路运输。全球咨询公司阿格斯认为，运力的严重不足，制约了印度内陆港口肥料的运输，港口库存很高，降低了进口肥料补给需求。

　　最后是需求放缓。由于物流问题和印度卢比疲软，导致印度7月份没有进行一笔尿素采购，其磷肥招标受其影响不得不暂停。

　　谁依赖谁？

　　虽然不能十分肯定地说，国际化肥价格疲软是由这次印度卡车司机罢工引发的，但罢工或多或少对国际化肥带来影响。因为印度这个国家的化肥对海外市场的依存度太高了，反过来可以说，国际化肥市场也在依赖着印度进口。

　　资料显示，2017～2018年印度大约消费3031万吨尿素、898万吨磷肥和854万吨复合肥。而印度每年约进口化肥1600万吨，由于缺乏资源，印度钾肥更是100%依赖进口。这样一个化肥消费大国也是化肥进口大国，当然会对国际市场有很大影响。

　　记者查阅资料发现，印度65%的劳动力仍在从事农业生产，但农业对该国国民生产总值的贡献仅占17%。上世纪90年代中期，印度实现了粮食生产自给自足，然而，由于印度农业发展缓慢而人口增长快速，人均粮食产量增长停滞。2013年，印度议会通过了《国家粮食安全法案》，旨在为印度约67%的人口提供强制性粮食供应安全。

　　为了实现《国家粮食安全法案》的目标，印度必须努力增加粮食产量，由目前的每年2.63亿吨增至2020年的3.2亿吨。印度55%～60%的粮食增产直接归因于化肥施用，而化肥生产水平很难满足粮食安全目标。1980至2000年间，得益于政策措施扶持，印度粮食生产和化肥生产同步蓬勃发展。之后，印度化肥工业几乎没有新增投资项目，导致粮食生产基本处于停滞状态。为了满足农业生产需求，近些年印度化肥需求年均增速为5%～6%，而其化肥产量增长基本停滞，使得印度成为高度依赖化肥进口的世界上第二大化肥消费国。

　　印度本国的化肥生产能力如何呢？

　　据早期印度化肥协会(FAI)提供的数据来看，印度拥有37家尿素生产企业，年产能为7000万吨；10家磷酸二铵生产企业，年产能为290万吨；77家普通过磷酸钙生产企业，年产能为540万吨；此外，硝铵、硫铵等年产能约30万吨，复合肥年产能380万吨。虽然印度可自行生产部分氮肥和磷肥产品，但钾肥全部需要进口。

　　印度有足够的原料生产氮肥，但磷资源很少，全年只生产40万吨低品位磷矿，全部用于生产普通过磷酸钙，每年需进口300万吨磷矿，也进口磷酸二铵。在印度磷酸二铵的消费总量中，进口占60%，其余是通过进口原料自己生产。

　　尽管氮肥品类产能不低，但产量并不乐观。据报道，在2015～2016财年，印度尿素产量仅为2450万吨，远远低于本国的消费水平，产量低的主要原因是耗能大、成本高。磷肥的情况与氮肥类似，钾肥则要完全依赖进口。

　　政府买单的利弊

　　如果说印度肥料产量不足导致过度依赖进口，而技术上的落后则造成生产成本高昂，投入补贴是印度粮农政策制度中最重要的一个方面。为了降低农业成本和提高产量，印度对农业投入中的关键性投入和资源进行管理，化肥补贴就是其中非常重要的一环。

　　化肥补贴是印度农业补贴中最大的项目。印度当前实施化肥补贴政策的主要目标有三个：第一，确保农民以一个可负担的价格及时获得足量的化肥；第二，在国家范围内公平分配化肥等农资产品；第三，鼓励国内化肥生产，避免国内化肥价格受到国际价格波动的影响。

　　据悉，2018～2019年度印度化肥补贴预算为7010亿印度卢比(110亿美元)。今年的补贴数字在去年实际调整拨款基础上有所增加，但总额变化不大，2017～2018年度化肥补贴7000亿卢比。印度财政部表示，政府正在提高对进口尿素和进口磷钾复合肥的补贴，同时削减国内尿素补贴配额。与去年的预算公告相比，今年进口尿素的补贴额同比增长2%，达到1000亿卢比；而国内尿素补贴额减少了13%，为3500亿卢比。对进口磷钾复合肥的补贴增加了17%，达到930亿卢比；对国内磷钾复合肥的补贴额为1580亿卢比，同比增长28%。

　　印度化肥补贴政策包括：由政府决定化肥终端零售价，向化肥生产、流通企业提供相应补贴，补贴额等于生产或进口成本与终端零售价之差。

　　自印度独立以来，其化肥价格很大程度上由政府来定。2010年4月，为保证农业生产发展，解决化肥养分失衡问题，印度政府改革了化肥补贴政策，放宽对尿素以外的化肥零售价格管制，撤销对磷肥和钾肥的零售价格管制，但政府继续提供补贴，以保证化肥价格在较低水平。

　　印度对化肥、电力、灌溉等农业投入的支持，降低了农业生产成本，保证了农产品供应，提高了农业产量与农民收入，提升了农业生产者和消费者的福利水平，但同时也衍生出负面效应。对化肥进行补贴，导致化肥过量使用，土壤与环境恶化。而大量的农业生产投入补贴，加大了财政负担，降低了农业技术与基础设施的投入。

　　补贴虽能缓解生产者、进口商的压力，但也削弱了其技术创新的积极性。有了补贴作为保底，生产商的战斗力怕是也大打折扣了。

　　国产化任重道远

　　正所谓靠人不如靠己。每年如此大的财政支出，迫于“印度一买就涨价，印度不买就降价”的国际化肥行情，也让印度政府思考如何进行变革。

　　印度肥料协会表示，目前，印度政府已经制定了多管齐下的策略来解决化肥供应不足问题。一方面是增加国内尿素产量。1995年以来，印度没有新上尿素投资项目，而且大多数尿素生产装置已接近满负荷生产，印度政府出台政策，鼓励化肥生产商增资扩建和新建尿素装置。另外，印度政府还试图拓宽进口途径满足化肥供应，即生产商与国外供应商建立长期供应合同，与海外生产商建立合资企业，鼓励印度企业购买海外化肥资产等。

　　不过，由于天然气供应短缺，投资新尿素产能受到制约。印度肥料协会表示，过去25年里，由于采用了节能的现代化生产技术，印度尿素生产能耗降低了20%；在不久之前，印度将进口磷酸的商品和服务税税率从12%降至5%。上述政策将会对印度磷肥生产带来强有力的刺激，预计其国内磷酸二铵产量将增加。

　　不过，与化肥生产先进国家相比，印度的技术提升空间很大，其化肥国产化率的提高还任重道远。

　　□ 本报记者 熊鹤雯

　　2015～2016年印度全年进口尿素数量对比 （单位：万吨）

　　数据来源：中国农资流通协会