3.构建民生本位的透明政府和财政体系民生本位的政府是科学发展观的要求，要求政府管理以民生为根本，不唯上要为民。民生本位的透明政府首先要公开政府官员的财产，使政府官员的收入合法化，透明政府是防范党和政府自身危机的有效途径。民生本位政府要建立政府与民众之间的信任体系，政府尤其要在民众中有信誉。解决当前公民证件要政府盖章证明的问题，让公民的证件能够单独有效，打造服务政府、效率政府和诚信政府。构建民生财政，藏富于民，完善政府公共财政投入体制，实现基层财政投入的法定化，防止“跑部钱进”的财政分配不公，构建覆盖民生的城乡一体化财政体制。

　　4.培育城乡一体的多样化社会服务组织社会管理创新的关键是赋权于社会，让社会提高自我管理能力，提高社会的组织化程度，实现社会矛盾的自我消解。要培育多样化的社会组织，强化社会管理的主体基础。鼓励城乡非政府组织发展，赋予他们社会管理功能，提高他们的服务能力，给予他们信任，使政府从大量的公共服务退出来，干政府该干的事、能干的事和干得好的事，简化政府社会管理事务，减轻政府的社会管理负担，增强政府的社会管理能力。要鼓励城市社会组织延伸服务到农村，支持社会组织完善城乡服务网络，增强社会组织的社会融合力和服务能力，提升农民发展的组织能力。

　　5.建立公民多维流动的社会发展机制公民流动是一个社会学概念，包括公民的纵向流动、横向流动和代际流动等，公民流动是社会和谐发展和积极发展的内在动力。建立多维的公民流动机制，是城乡一体化管理创新的切入点。首先要处理好农民工进城的问题，破除农民工素质低难进城的伪命题，清楚制度门槛，帮助农民工融入城市成为新市民。其次，要创建公民纵向流动机制，促进社会公平流动，创建基础、营造环境，让数亿农民成为人力资源，能够在城乡之间、在三次产业之间有序流动，加强公民流动的制度保障。再次是破除城乡二元分割的管理体制，落实农民的国民待遇。国家要在教育、文化、医疗卫生等公共投入上让农民均等享受，让城乡老百姓在同一起跑线上竞争，完善城乡均等享受社会服务的机制，提高公民的社会流动能力与保障水平。

　　6.形成公平廉政的社会管理文化城乡一体化是一场包括观念在内的文化革新，因而创新城乡一体化的社会管理需要文化复兴，要振兴社会理想、进行社会文化净化。一是要倡导效率文化。要完善科学管理，提高效率，减少政府机构，减少审批程序，提高办事的时效性。二是要倡导平等文化。倡导社会平等，缩小职业差别，消除职业歧视，均衡区域差别，缩小城乡差别，加速城乡社会经济文化的一体化发展。三是要倡导责任文化。要杜绝有些管理部门有权力的都去争、要服务的都不管、担责任的都扯皮。要严格政府人员公共责任，强化管理义务，构建责任政府。四是要倡导廉洁文化，加大廉洁道德建设，规范公共管理行为，建立完善预防腐败体制机制，侧重制度和法制预防，加强腐败预警，营造廉洁奉公的社会环境。