随着经济的迅速发展，我国农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、生活方式等都发生了重大变化，农村社会建设只有跟上这种变化，才能公平调整农村各种利益关系，有效化解农村社会矛盾，让农民充分享受社会发展成果，实现公平正义和社会和谐。

　　一、农村社会建设中管理体制创新的必要性

　　一是农村压力型管理体制造成农村社会公共服务供给短缺提供公共服务是政府的主要功能，也是政府的重要职责。但是，在当前农村的压力型政府管理体制下，下级政府常常迫于上级政府的压力，以完成上级政府的指标和保障自己的帽子和位子为行动指南，忽视了农民的利益和公共需求，最终导致政府的目标是完成上级政府的各项工作任务，而疏于农村公共产品供给。

　　二是农村寻利型管理体制造成社会利益分配的对立在基层政府财政包干的体制下，政府要保证财政增长和公共运行，就必须寻利或寻租。政府寻求自身的活动经费和发展资金，也需要寻找利益源泉。如山西某县廉租房预收30年租金，政府把下几届政府的钱透支了；香河县与开发商合伙卖农民的地等。经常出问题的强制拆迁，是政府争夺农民利益的极端表现。

　　三是农村集权型管理体制造成政府权力制衡丧失集权型体制造成了政府对社会权力的垄断，政府管了不该管、也管不了的事情，影响了公民社会的发展。比如，前几年公安抓夫妻在家里看黄碟的事件，就是政府管了不该管的事情。集权型政府一权独大，没有监督和制衡，既容易侵害公民权利，也容易形成腐败。

　　四是农村控制型管理体制造成公民社会发展的障碍农民群众是农村社会治安的主体力量，但控制型政府把农民作为社会治安的潜在对象进行控制，势必影响政府与民众之间的沟通。在信息不对称的情况下，引发了农民的抗争。比如，当前农村的信访事件、群体性事件造成了基层政府的管理困惑。

　　二、农村社会建设中管理体制创新要解决的几个问题

　　一是农村管理体制创新与乡镇治理乡镇治理是农村管理体制创新的首要问题。当前乡镇治理出现了新的趋势：农民原子化向组织化转型，农民的社会支持需求迫切。如何创新管理体制，培育社会组织帮助农民实现组织化，如何确保乡镇党委政府的治理权力，树立乡村治理权威，维护正常的政治秩序和社会秩序，同时又保护社会发展活力，是乡镇治理的首要问题。

　　二是农村管理体制创新与村民自治随着“政社合一”的公社控制向民主自治管理转化，农民的社会权利保障需求日渐增强。市场经济打破了政社合一的公社控制体制，村民自治快速崛起。村民自治与乡镇治理权利尽管在理论上一致，但实际上具有非同质性，甚至存在对立。当前，如何合理划分两者的职权和治理范围，使两者相互促进而不是冲突打架，需要一个过程，可能还包括观念、意识、体制和机制都必须转换的过程。

　　三是农村管理创新与农村社会组织随着市场经济体制的建立和完善，农民的社会生存风险逐渐加大，政府统一标准和无选择的风险防范措施，难以满足农民的各种需求。要消除偏见，规范社会组织发展，为农民提供完善的社会化服务，改变农民博弈能力弱小的状态，以免发生类似“蒜你狠”和“豆你玩”、菜价下降菜农自杀的问题。

　　四是社会管理体制创新与农村社区发展随着农村公民社会发展，农民对社会空间的需求快速增长，公民社会利益集中向利益分化发展。因此，农村社区发展显得尤为重要。培养农民社区意识、增强农民社区服务、促进农村社区经济、培育现代社区情理，都是农村管理体制创新的重要内容。

　　五是农村社会发展与教育体制创新恢复高考后，农民通过教育，达到了社会流动的目的，一大批跳出农门的农家子弟，在各行各业发挥着重要作用。社会发展到今天，农民子弟读完大学反而难以找到工作，农村新的“读书无用论”兴起。如何改革农村教育体制，创村就业途径和模式，让农民通过教育途径实现新的社会流动，政府和社会都有责任。

　　六是农村管理体制创新与农村人才发展当前，愿意留在农村的人越来越少，年轻力壮的人大多选择了外出打工。尽管减少农民、农民职业化是当今专家学者喊得很响亮的口号，但是，我们不能不担忧和考虑今后谁来种田的问题。农村如何吸引和留住人才，农村高层次人才如何培养与使用，如何培育现代农民和农村干部，以及农村人才如何开发和充分使用是农村教育体制创新的关键。