城乡一体化是现代社会发展的趋势，也是一种全新的社会形态。当前，我国进入城乡一体化发展的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，强烈呼唤着城乡一体化的社会管理创新。因此，从经济社会城乡一体化发展的理念和要求出发，探索适应城乡一体化发展的社会管理体制机制，是当前社会管理创新的重点和关键。

　　一、城乡一体化对社会管理提出了新要求

　　1.中国城乡一体化转型进入关键期当前，我国经济社会正向城乡一体化转型，正在由以经济建设为中心向经济建设和社会建设并重转变，以工业和城市发展为重点向工农并重城乡一体发展转变。在工业化和城市化发展的很长一段时间，我国实行的是城乡不同的户籍制度，其理念是农业支持工业、农村支持城市，保证工业和城市优先发展。改革开放以来，我国经济快速发展，总量超过日本成为世界第二。但是，经济发展的同时，社会发展不同步的问题也日渐明显。如经济结构失调问题、城乡差距拉大问题、社会保障乏力问题、环境资源危机问题，等等。这些问题的出现，除了经济发展本身的问题外，几乎都与社会管理有着千丝万缕的联系。各种迹象表明，中国社会管理的问题，突出地表现在农村社会管理滞后、城乡管理分割和不平衡突出。在中国进入城乡一体化的关键时期，清除城乡分割的社会管理体制障碍，消减城乡经济发展不平衡，缓解城乡矛盾冲突，缩小社会贫富差距，已经刻不容缓。因此，在城乡一体化转型的关键时候，需要突破城乡二元体制机制因素带来的城乡壁垒，完善城乡一体的社会管理体制机制。

　　2.城乡分割是社会管理创新的主要障碍随着中国城镇化的快速推进，城乡社会管理问题也日益突出，现有的二元社会结构导致社会管理城乡断裂，成为社会管理创新的最大障碍。其一，城乡分割阻碍农民城市融入，阻碍社会和谐融合。当前近两亿多农民工在城镇工作和生活，成为城市社会的重要组成部分，迫切需要城市社会管理快速跟进；但农民的户籍与依托组织还在农村，城市对农民只能进行以治安为目的的管理，在理念上把他们作为外来人进行安全防控，缺乏对农民工的人性关怀。其二，城乡分割造成城市空心化，影响城市化质量。当前，城市空间扩展很快，人口增长很快，但是，许多是流动人口，不是真正的城市人口，只是城市化的虚假繁荣。如农民在城市生存没有社会保障，因此农民在城市工作生活几十年，最终还要回到家乡安家养老，不能成为城市的新市民。其三，城乡分割的社会管理体制不仅阻碍农民成为新市民，而且剥夺了农民的平等国民待遇，从而形成了城市居民与农民的国家公共产品和服务享受差异巨大，当前现实存在的“同命不同价”问题就是突出的表现。因此，要推进社会管理城乡一体化创新，消除二元管理机制对城乡社会融合的阻碍。

　　3.城乡一体化社会管理创新是大势所趋国际国内的发展经验表明，现代社会的发展不仅是城乡一体化发展，而且正在向全球一体化迈进。如何适应新的社会经济发展要求，实现国家的和谐稳定发展，不仅仅是经济发展的要求，也不完全是资源环境能够完全解决的问题，而是社会有机融合的问题。因此，城乡一体化创新社会管理，加速社会发展，是当前解决我国发展问题的重要举措。发达国家的实践表明，城乡一体化不仅缓解社会矛盾，也是解决经济问题的关键。一些发达国家曾经在经济快速发展之后，由于社会发展滞后，产生了许多矛盾，后来都通过加快城乡一体化发展，创新社会管理进行化解。

　　二、解决三大矛盾是城乡一体化社会管理创新的关键

　　我国社会矛盾的变迁经历了改革初期职工国有企业身份退出引发的就业矛盾，到城市化进程中的征地拆迁国家与居民的利益矛盾，再到今天经济快速发展中执法不公、贪污腐败的社会管理矛盾等三个发展过程，同时也留下了挑战社会管理创新的三大矛盾。

　　1.人民政府与为人民服务的官民矛盾人民政府为人民服务，是当前社会管理创新的基本要求，也是党中央执政为民理念的具体化。当前，我国的人民政府与人民利益大体是一致的、和谐的。但是，人民与人民政府毕竟是区别的，两者之间存在着客观矛盾，影响了社会管理创新。一是政府官员与人民隔膜。公务员待遇与级别挂钩，与责任分离、与工作脱节，政府工作人员工作以完成上级工作任务为目标，对上不对下，没有把老百姓放在心上，造成政府官员漠视百姓利益而迎合上级工作。二是政府寻租与民争利。城镇化中征地拆迁与老百姓争利益，引发老百姓的不满；政府财政税收增长过快，加重了企业税负，影响工人工资增长，造成就业困难，甚至引发民工荒。三是“倒金字塔”的权力结构失衡。政府管理部门权力集中在少数领导人手中，普通公务员事权不匹配，少数几个领导控制权力，形成“倒金字塔”权力结构，容易产生官僚主义和滋生腐败。四是农村基层“民不能主”。农村管理权力上收，责任下移，基层政府维护基层民主的能力弱化，一系列管理问题如村级的财务管理、选举决策等问题、土地承包经营问题、计划生育问题、执法以抓收入为目的创收执法问题，等等，基层政府无法根本解决，引发农民上访维权，基层政府在维稳中发生信任危机。