2.货币主导的社区流动和社会服务引发贫富矛盾当前，我国的贫富分化明显化，其特征是以货币为标准，形成差异社区和享受不同的公共服务。一是通过征地拆迁民地建设高端小区和别墅区，把平民挤进安置小区，而让富人住进高端楼房，这种货币主导的居民社区流动，造成了穷人与富人间的社区固化和隔离，阻碍了富人与穷人之间的交流，引发了普通民众的不满情绪。二是所谓的贵族学校，精英教育，设立货币门槛，把大量穷人的孩子拒之门外，剥夺了普通民众下一代享受优质教育的权利，从小就把人分为相互隔离的贫富阶层，势必造成未来的不公平发展；有些城市接纳新市民，以能买房或投资画线，把穷人排斥在外，等等，这与社会融合背道而驰。三是地区发展不平衡，贫富矛盾多元化和复杂化。据报载，西部某省的财政收入仅100多亿，不及东南沿海一个经济强县的财政收入，国家要用其5倍多的财政转移支付填充财政赤字。贫富矛盾是长期财富积累和发展形成的，非一日之寒，因而，增强了社会管理创新的难度。

　　3.二元分割下非公平国民待遇引发的城乡矛盾自国家推行二元户籍制度管理以来，农民便逐渐成为不能享受或低层次享受国家公共产品与服务的人群，成为国家公共产品与服务待遇不平等的国民。据有关部门透露，国家户籍制度不能完全放开的原因就是城乡社会服务的不均衡，每一个农民进城需要增加30万~10万不等的公共服务，城市没有这个接纳能力也不愿意接纳。与此同时，农民工融入城市成为新市民通道窄风险大。农民工问题现在由一代延伸到新生代，如今新三代又成长起来了，三代农民工齐聚城市社会。新生代和农三代农民工没有农村劳动的技能和体力，又离不开城市，有一部分不读书也不愿意从事艰苦的工作，四处流动，成为城市社会的不稳定因素，城乡社会的稳定风险增大，潜在的城乡矛盾日益突出。因此，创新社会管理需要设计制度给农民提供均等的公共服务，让他们早日成为平等的公民，满足他们的新需求。

　　三、城乡一体化社会管理创新的重点是社会融合

　　社会管理创新通过促进社会融合推动社会发展，社会发展的矛盾需要社会管理创新化解。当代美国，曾经存在着最严重的种族歧视问题，美国政府通过“四同”的社会管理创新，使种族冲突问题得到缓解。当前，我国社会管理创新的首要任务是加速城乡社会融合，建立城乡一体化发展的社会管理体制机制。

　　1.坚持城乡一体化的社会管理新理念时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。我国社会管理创新要树立城乡一体化的管理理念，防止城乡统筹中把农民土地拿过来，把房地产开进农村的统筹方式，杜绝社会发展对农民的掠夺行为。要按照城乡一体化理念规划社会发展、设置管理制度、完善政策法规。坚持“小政府、大社会”的管理理念，依法行政、依法管理、合理创新。

　　2.完善城乡一体化管理机构设置城乡一体化社会管理要有相应的载体为依托，推进城乡融合要创新管理机构。一是设立流动人口管理局（或城乡移民管理局），现有的城乡流动人口管理分属各部门，管理权力分割，管理责任不明，阻碍了公民的城乡流动。创设流动人口管理局，综合各部门流动人口管理职能，整合资源，建立新的流动人口管理载体，对流动人口进行动态和网络化管理，方便农民和市民城乡流动顺畅快捷。二是建立省级信访中心。当前，许多信访问题基层政府无权解决，中央政府由于范围太大不能具体解决，省级政府基本上具备最终解决信访问题的权威和能力。可以创新信访管理，建立省、市、自治区主要领导信访接待日，建立上访网上申请预约制度，公开上访内容，使信访事件引发单位和个人的监督。三是成立城乡换房中心。城市交通拥挤和房价飙升、农村住房空置等社会问题严重，其根本问题是房产管理的过分固化。尝试成立城乡换房中心，科学评估城乡房产，让公民快速完成产权交易或居住兑换，公民可以交换房产快速改变居住地，也可以不交换产权临时兑换居住，这样不仅提高房产的使用率，充分节约社会资源，而且能够方便城市居民就近上班、农民产业化经营。同时，还能促进城乡公民充分流动，减少公民交通成本和抑制房价飙升。