支持农民工就业创业要有长期的制度安排

——对话杨志明、丁大建、夏柱智

　　

　　

　　

　　

　　◇杨志明

　　

　　

　　

　　

　　◇丁大建

　　

　　

　　

　　

　　◇夏柱智

　　

　　嘉宾

　　杨志明　中国劳动学会会长、人力资源和社会保障部原副部长

　　丁大建　中国人民大学中国就业研究所研究员

　　夏柱智　武汉大学中国乡村治理研究中心副教授

　　主持人

　　农民日报·中国农网记者

　　孟德才　刘诗麟

　　农民工就业问题关乎亿万农民福祉和经济社会全局稳定。日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（以下简称《意见》），对支持农民工就业创业作出进一步部署。今年农民工就业创业有哪些新难点亟待解决？怎样更好地促进农民工就业稳定？解决农民工欠薪老问题，有哪些新方法？本期对话邀请杨志明、丁大建、夏柱智三位专家展开交流与探讨。

　　

　　我国劳动领域将进入高技能人才引领的“技工”时代，新增农民工的有限性和掌握数字技能的农民工快速发展，正使农民工成为技能劳动者的主体，农民工将成为宝贵的人力资源

　　

　　主持人：今年以来，我国农民工就业创业形势整体如何？面临哪些新的困难和挑战？近日，多部门印发《意见》，有何现实意义？

　　杨志明：今年以来多种冲击叠加对农民工就业产生较大影响，尤其是餐饮、酒店、零售、文娱等受疫情冲击较大的行业使农民工失岗更多，不少小店铺、小工程、小加工、小文娱等小微企业歇业使农民工转向新的就业，快递、外卖、网约车服务、家庭服务、网络营销服务等现代服务新业态逆势增长，农民工和企业抱团取暖，共克时艰，显示出网约经济吸纳就业的活力与韧性。

　　总体来看，农民工就业受到的影响是阶段性的，随着经济加快恢复，中长期企业“招工难”仍是主流。新增农民工的有限性和掌握数字技能的农民工快速发展，正使农民工成为技能劳动者的主体，农民工将成为宝贵的人力资源。国务院参事室和中国劳动学会农民工发展课题组研究表明，我国劳动领域将进入高技能人才引领的“技工”时代，“人口红利”向“技能红利”转变，数字经济下人力资源向人力资本跃升。稳定农民工就业创业，就是稳住我国就业基本盘，有利于扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　夏柱智：今年以来，农民工就业困难、收入下降是普遍的，表现为：由于工业、服务业受影响，返乡待业农民工数量增加；订单减少、农民工工作时间减少、工资收入降低；农民工就业不确定性增加、就业风险变大；集中在建筑业的中高龄农民工就业更加困难；中西部欠发达务工大县就业困难农民工更多。与此同时，和2008年金融危机时相比，现在的农民工生活支出增多，这和农民工快速城镇化有关。很多农民工过去几年在城镇购房、买小汽车，承担着较大的还贷压力。

　　此次《意见》印发的独特背景是大规模的农民工留乡返乡，乡村面临较大经济社会压力，为此需要从政策层面加强对农民工就业创业的支持。

　　丁大建：从我国经济发展大背景看农民工就业形势，可以分为两种类型，常态和非常态。常态是指根据经济发展变化发生的就业形势正常演变，与之相对应的是非常态，指的是受重大突发事件影响，农民工就业形势出现阶段性、突发性变化。这几年，非常态的影响因素主要是新冠肺炎疫情。

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