行程千里，张德华将村里生产的海鲜菇带到北京开会。“这些蘑菇都是用秸秆培育出来的，秸秆可以做很多事，禁烧好处多。”他说。

　　张德华是全国人大代表，同时是湖北省荆门市钟祥石牌镇彭墩村党总支书记、村委会主任，兼任湖北彭墩科技集团有限公司董事长。他还向十二届全国人民代表大会第三次会议提交了《关于全面推进秸秆禁烧和综合利用的建议》。

　　张德华的这个建议，源自江汉平原的秸秆禁烧经验，也源自湖北的秸秆露天“禁烧令”。2月1日，湖北省十二届人大三次会议表决通过《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，决定自今年5月1日起全省行政区域内禁止露天焚烧农作物秸秆。

　　连日来，《法制日报》记者就秸秆禁烧及其可行性采访了湖北代表团多位代表，他们建议，在全国范围内推行秸秆露天禁烧可给雾霾天减“一把火”，但秸秆禁烧不能“一禁了之”，应该采取有效措施实现“以禁促用”，建立起环保产业链。

　　露天烧秸秆成雾霾“帮凶”

　　微信上曾流传着这样的“段子”:某年5月间，一位客机飞行员驾机飞过江汉平原，看到地面因焚烧秸秆而狼烟四起，恍惚间还以为自己开的是战斗机。

　　这条段子虽不高明，但反映了夏收时节湖北江汉平原的真实状况。每年的夏收、秋收季节，农民往往一把火将农作物秸秆烧掉，高峰时期，烟雾遮天蔽日。

　　“光是荆门、潜江、仙桃、荆州部分地区就有几百万亩土地上的秸秆要烧掉，更别说每年还要两季作物，情况可想而知。”张德华说。

　　来自湖北省环境保护厅的环境监测结果显示，秸秆露天焚烧是导致雾霾的重要原因之一。2014年，湖北省环境监测中心站监测到的重度雾霾中，就有4次是秸秆焚烧所致，分别是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。

　　据不完全统计，全国一年秸秆产出约为7亿至9亿吨，其中至少有近1/3被焚烧，其造成的污染和资源浪费可想而知。

　　据了解，焚烧秸秆产生的PM2.5总量其实是有限的，但由于秸秆是在短期内集中焚烧，遇上不利于污染物排放的静稳天气，就会加重雾霾。因此，在特定季节，秸秆焚烧就成了引发重污染灰霾的“元凶”之一。

　　除了给雾霾天“添把火”，全国人大代表、湖北省荆州市市长李建明告诉记者，露天焚烧农作物秸秆还会造成土地板结、影响地力，同时浓烟还会影响交通和电力通讯设施安全，引发人群特别是老年人和小孩儿的呼吸道感染等。

　　禁烧秸秆有“利”可图

　　2008年，《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号)文件正式下发，意在减少农作物秸秆露天焚烧。

　　但现实中，秸秆焚烧减少的效果并不理想。以湖北省潜江市为例，拥有耕地160万亩，每年产生秸秆总量100万吨以上。目前，潜江秸秆综合利用率不到30%，其中还田率不足20%。

　　“6年过去了，秸秆综合利用技术应该说已经很成熟了，在能源、农业、工业等领域都能实现综合利用，但秸秆露天焚烧仍然在全国范围内普遍存在。原因何在?”为此，李建明深入荆州的田间地头调研。

　　李建明发现，如今农民也大都知道秸秆焚烧不是好事，但是限于赶季节、农村劳力不足，一家一户去收集运送秸秆不划算等原因，只好用“点把火”的老办法。

　　“随着农业生产的发展和农民生活方式的改变，农作物秸秆剩余量逐渐增多，大量秸秆资源没有得到充分利用。”张德华说，农业机械化、农民燃料多用天然气等能源，夏秋季节为了抢收抢种，多会采取一烧了之的办法。

　　2012年，张德华代表所在的荆门市被确立为湖北省循环经济先行先试城市，并在建设“中国农谷”的实践中连续两年实施油菜、小麦机收秸秆粉碎还田利用试点示范。2014年，荆门全市秸秆综合利用率达到82.9%。

　　针对全市秸秆综合利用率不高的现状，荆州市在湖北省率先推出秸秆禁烧举措，2014年3月起将中心城区及周边乡镇共1700平方公里土地列为禁烧区。

　　“不让烧，我们还要负责解决两个重要问题:秸秆从农田到工厂与秸秆直接粉碎还田的成本。”李建明说，荆州施行政府负主责，采取以奖代补等方式撬动市场力量参与推动秸秆禁烧工作。