首先，由于企业规模产能低，可利用资源量小，缺少循环利用的效益基础，难以达到循环利用的总量要求。其次，由于企业技术水平低、效益差，缺乏资金支持，使有些企业只能维持简单再生产，在一定程度上限制了中小企业发展循环经济的能力。第三，中小企业技术力量薄弱，难以满足企业节能、降耗、减污的需要，更难开展技术创新。第四，技术市场缺乏有效规范，一些企业和个人以循环产业技术为名牟利。

　　解决这些问题，必须依靠政府和社会的共同力量，才能够有效帮助中小企业实现向循环产业模式转型。

　　在政策扶持上，要制定和完善节能改造、资源回收利用、降低环境污染的税收和财政优惠政策，对回收利用废弃物的行业产品和低于国家三废排放标准的企业应按照优惠政策予以奖励扶持。例如在税收减免政策方面要将近年来出现的很多废物利用和保护环境的行业和产品列入到减免税条例中。

　　在资金扶持上，各级政府应在搞好循环经济发展规划的基础上制定促进循环经济的发展政策，应建立循环经济扶持基金或节能、降耗、治污的专项贴息贷款，用于企业技改投入。

　　在发挥政府管理职能的同时，也要积极发挥服务功能，加大科技投入，构造科技支撑体系。国家科技部门和机构要制定和发布相关技术政策，推广适合企业特别是中小企业的资源节约和替代技术、循环经济的延长产业链和相关产业链接技术，突破发展循环经济的技术瓶颈。

　　在产业引导上，政府要带领中小企业走集约化道路。对资源能源利用效率低，环境污染严重的小企业，要向工业园区集中，通过园区循环实现资源最佳配置，废弃物统一回收利用，环境污染集中治理。

　　例如，北方某县过去几十家镀锌厂散布在各地，黑烟尘到处冒，污废水到处流，为改变这种状况，县政府牵头建立了镀锌工业园区，关闭了园区以外的所有镀锌厂，园区内更新使用煤气置换设备，黑烟不冒了；废水循环利用，污水不流了，有效地改善了环境状况。

　　寻找循环经济切入点循环经济是当代经济社会发展的趋势，其中也蕴含着巨大的企业发展机遇。随着国家“十二五”规划的即将实施，和鼓励促进民营经济发展政策的进一步落实，中小企业的循环经济发展也将迎来一个新的阶段。中小企业应如何把握机遇，在循环经济发展中破茧而出？

　　中小企业在产业转型和项目投资方面要符合循环经济要求，要充分用好用足国家的各项扶持政策，这是必要前提。

　　在寻找融入循环经济的切入点上，一是应把握资源消耗环节和再生资源利用环节，要在提高资源高效利用和循环利用上做文章，做到“物尽所用，地尽其力”。

　　二是把握废弃物产生环节，在提高废渣、废水、废气的综合利用率，在实现废弃物的循环利用上寻找切入点。工业化、城镇化的加速推进，造成我国水体污染矛盾日益凸显。2007年，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2％，生活污水占55.8％.据《2008年中国环境状况公报》显示，截至2008年底，全国七大水系水质总体为中度污染；地下水污染形势正在逐渐加剧。水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。

　　在城市环境方面，据统计，中国的垃圾量正以每年10％的速度增加。以广州为例，城市中心城区现日产垃圾7000余吨，2010年生活垃圾年产量将达340万吨，目前在用的两座处理处置厂的设计能力仅3000吨/日，建设投资近15亿，设计使用寿命22年，实际只能使用8年，处理设施的消纳能力严重不够。

　　基于上述两点可以看到，环保产业不仅越来越受到各界关注，而且实现环保产业的产业化、企业化，并鼓励社团法人、个人和国外投资参与入股或投资经营已经成为一个共识。因此，作为循环经济的主要构成，环保产业在政策方面将得到大力扶持，是值得中小企业关注的一个重点环节。

　　例如城市生活垃圾处理方面，中国中等以上城市垃圾的低位热值在2512千焦/公斤～4650千焦/公斤范围内，具有很高的再生利用价值，杭州市天子岭垃圾气体发电厂于1998年10月正式运行，发出的电并入华东电网，取得了良好经济效益。

　　再例如，目前旧塑料已成为地球上一个日益突出的污染源。据有关资料介绍，仅美国每年就有几百万吨食品袋、矿泉水瓶、废旧雨布、雨鞋等塑料废弃物，这些塑料废弃物约占城市固体废弃物重量的10％.我国每年大约有1400万吨废旧塑料没有得到回收运用，回收运用率只有25％，直接资源浪费高达 280亿元。而塑料制品主要以聚丙烯、聚乙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯为原料，这些物质都是从石油中提炼而成。目前，德国的韦巴（Veba）能源化工集团公司、日本政府工业开发试验室和富土循环利用工业公司研究出了将废旧塑料还原为汽油、煤油、柴油等石油产品的新技术。每公斤的塑料回收后转化为0.5升汽油、0.5升煤油和柴油。