从企业“小循环”发展到行业“中循环”后，我国循环经济的视角再次提升

　　开启“区域大循环”时代

　　本报记者 潘少军

　　区域循环经济作为一种崭新的区域经济发展模式， 将在更大的范围内实现资源的多次合理利用和对环境的有效保护，并需要对区域内的产业进行重新调整、组合、聚集

　　区域循环经济的大幕，正徐徐拉开！

　　2005年以来， 国家发改委等六部委相继启动两批共192家循环经济试点；北京、辽宁、江苏等11个省(直辖市)，宁波、铜陵、贵阳等20个城市，被列入循环经济试点。

　　去年12月24日，我国首个省域循环经济发展规划——《甘肃省循环经济总体规划》获国务院批准实施；今年3月15日，《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》又获国务院批准实施，这标志着我国循环经济发展由“试点试验”跨入了“区域示范”和“区域推广”阶段，开启了“区域大循环”时代。

　　国家发改委副主任解振华表示，大力发展循环经济，培育和壮大资源循环利用产业，从当前来讲可以为扩内需、保增长提供重要支撑；从长远来看可以促进经济结构调整，增强经济发展后劲，培育新的经济增长点，形成后危机时代新的竞争优势。

　　思考——

　　需要对区域内的产业进行重新调整、组合、聚集

　　“从企业‘小循环’，到行业‘中循环’，再到区域‘大循环’，这是循环经济发展的内在要求。” 中国社会科学院经济与技术经济研究所副所长齐建国说，我国循环经济的区域概念，包括技术和行政两层含义，前者是指以各行业自发聚集形成的技术型区域为基础，后者是指按行政区域加以规划、引导和建设。

　　“既有市场、又有政府，这是鲜明的中国特色。”齐建国说，技术区域与行政区域并不完全重合，技术区域的大小也不相同。如河北省钢铁业循环区域可以辐射全国；而江苏省利用农作物秸秆发电形成的循环区域，受制于原料运输成本，有效半径往往不超过50公里。

　　长三角循环经济技术研究院院长杜欢政表示，自发形成的技术区域循环经济虽然具有强大的内生动力，但为了追求利润和控制成本，往往在资源配置的合理性方面有所欠缺，同时面临着技术、资金、政策和环境成本的制约。

　　“例如，发展区域循环经济需要聚集产业，就得搬迁企业，涉及土地、就业、税收等问题，这就需要从行政方面入手，由政府在县、市、省等行政区域内制定规划，统筹安排，合理布局，打破旧的经济格局和体制阻碍，平衡各种利益关系。” 杜欢政说，国外要解决这种搬迁问题无法想象，因此西方发达国家难以用如此方式来发展区域循环经济。

　　“发展区域循环经济，不仅能够节约资源和减轻环境压力，也能够全面提升经济的发展质量和效率。”齐建国说，以钢铁业为例，上世纪80年代，我国炼铁厂光炼铁，轧钢厂光轧钢，分散布局。炼铁厂把铁炼好后，要将1400多度的铁水冷却成铁锭，然后通过交通工具运送到炼钢厂；炼钢厂又得用高温把铁锭化成铁水才能炼钢，白白浪费大量煤炭。此后，运用循环经济模式，把焦化、炼铁、炼钢、轧钢等企业都放到一个区域里，用产业链链接起来，铁水能直接通过管道送到炼钢炉，因此节约了大量能源。

　　探索——

　　一个区域一个区域去试，找出适合各区域的发展模式

　　“循环经济在推动我国经济转型过程中起决定性作用。” 国家发改委环资司循环经济处处长郭启民说，区域循环经济作为一种崭新的区域经济发展模式， 是在更大的范围内实现资源的多次合理利用和对环境的有效保护，需要对区域内的产业进行重新调整、组合、聚集。

　　我国各地经济发展水平不同，循环经济的发展基础各异，如何进行合理、有序地布局？

　　“上海、北京、山东、江浙等东部发达地区，工业体系门类齐全、产业基础雄厚，主要是解决体制创新和利益平衡问题；而在甘肃、青海、贵州等西部欠发达地区，产业基础薄弱，需要资金、技术、人才的支持，更要注重能力的培养。”齐建国说，每个区域的循环经济都要根据当地的资源特色和条件来规划、构建产业链，不可能全国统一分工。“只有一个区域一个区域去试，找出适合各区域的发展模式，全国范围的循环经济才能取得成功。”