本报记者 杨丹丹

    江淮大地，一望无际的麦穗汇成金黄色的“浪花”徐徐轻摇，备战夏收的农民正在迎接一个丰收喜悦的季节。

    安徽作为中国农村改革的发源省份，拥有5000多万农业人口，6200万亩耕地，是典型的传统农业大省。在新一轮农村改革中，安徽能否再度抢占先机、改革创新，转型引领新的生产发展方式？在新的时代背景下，安徽该如何与时俱进，迎来发展现代农业的曙光？传统农业大省如何走出一条特色的富农强民之路？……这一系列的问号久久缠绕在决策者的脑海。

    一项具有改革意义的“破冰”之举在2009年初悄然拉开。安徽省政府办公厅下文，在全省开展现代农业综合开发试点工作。创新财政支农投入方式和管理机制，依托农业综合开发项目平台，整合财政涉农资金，吸引社会资金投入，发展现代农业，推进城乡统筹。这一具有“试水”意义的建设发展方式悄无声息地拉开了安徽财政统筹资金支持“三农”工作的新格局。

    为有源头活水来——

    打造一个集纳各类创新要素的“农业改革试验特区”来尝试新的财政支农发展方式，以此来推动农业升级提档。这个想法挺好，可是建设却没有先路可循，如何解决“没钱干”，解决“怎么干”？安徽省大胆“破冰”搅活一池春水，“攥紧拳头”、打通经脉、重点倾斜向一个“篮子”投球。

    每年国家投入“三农”的资金庞大，但大多数都是“遍撒胡椒面”、各种渠道多头流通，想集中力量办大事却时常出现“有心无力”。能不能尝试搞个“特区”来创新“三农”资金的投入使用方式？这个“特区”如何打造特色机制，调动市场杠杆，以带动农民增收以形成可持续活力？“特区”建设不搞“样板化”，要成为“百花园”，以带动江淮各地特色农业产业发展。这个“特区”最终还要通过机制创新推动农业现代化、发展新农村建设，达到城乡统筹发展的最终目标……2008年12月，一个围绕“农业改革试验特区”的全新发展思路慢慢清晰地浮出水面。这个所谓的“特区”最终被省里正式命名为“安徽现代农业综合开发示范区”。

    “示范区”建设是一台“大戏”，唱戏需要舞台，这个舞台谁来搭？“农业综合开发局具有项目和资金统管的优势；处于农业基础设施建设主力军的地位；还有一块相对集中的能干大事的资金。有责任、有条件、有能力肩负起搭建平台的重任。财政厅决心很大，当年就投了1亿多元先行先试。”安徽省财政厅副厅长张广寿回忆道。

    整合资金是推进“示范区”建设的重中之重。财政厅按照“性质不变、渠道不乱、优势互补、共同建设”的原则，先开展涉农项目资金整合，通过与部门和地方协商，整合相关支农项目资金支持示范区建设；积极与省农委、国土资源厅等部门沟通协商，达成整合项目资金合力开展示范区建设共识；指导帮助各地以示范区为平台，采取“统一规划、集中投入、各计其功”的方式，全面整合现有支农项目资金。

    “国家农发办规定省级可以提取科技推广资金30%统一安排省以上科技推广项目，安徽充分利用这一政策，在农发政策规定范围内向‘示范区’倾斜。”承担这项重任的安徽省农业综合开发局局长王建培介绍说，从2009年开始，3年累计安排省级科技推广资金1095万元，实施22个科技项目，全部依托省级以上农业大学和科研单位，推广应用先进、适用农业技术。省级科技项目的作用，加速了农业科技成果转化，提高了“示范区”的科技含量，同时为“示范区”和科技部门对接、合作提供了机会和平台。

    用一个支点撬动更多的力量源泉。农发资金做为“引子”，带动和整合农林水利、国土建设等各类涉农资金向示范区集聚。另一方面，通过开展招商引资引入社会资本。开展农产品加工与流通、品种繁育与推广示范、特色种植与养殖以及社会化服务等，初步构建了各具优势特色的现代农业产业体系，不仅提升了示范区产业发展层次，带动了农民增收致富，而且为示范区可持续发展奠定了坚实基础。

    “栽好梧桐树，引来金凤凰。”除了利用好项目资金，安徽省还吸引支持企业入驻，激发和增强“示范区”的内在活力。截至目前，全省示范区集中农发资金20多亿元，整合涉农资金30多亿元，撬动社会资金150多亿元，引进185家企业投资142.5亿元。形成了较为健全的产业体系和产业链条。源头的活水汩汩而来。经过近3年的建设实践，农发项目已成为“示范区”项目统筹安排的建设平台、资金协调投入的整合平台、吸引社会投入的招商平台、效益集中体现的展示平台。农业综合开发以其自身的优势，在整合资金，放大效益过程中，发挥了独特的作用。