调研中了解到,随着化肥和铁路货运市场化改革的推进,化肥铁路货运价格一直在调整,并于2015年调整为执行4#运价,这样一来,之前的优惠政策基本取消。而国内钾肥企业大多地处西北地区,远离终端用户,运力受限和运输成本太高始终是制约国内钾肥企业的“卡脖子”因素。据统计,2010年以来,铁路运费上涨近160元/吨,而钾肥售价却下降了1100多元/吨,在整体市场寒冬下,运费的影响可以说是釜底抽薪。
在增值税方面,自2015年9月1日起,国内钾肥行业统一按13%的税率征收增值税,停止执行此前实行的增值税先征后返政策。由于资源型钾肥企业不同于其他类型的肥料企业,盐卤所需缴纳税费基本可以忽略,不能提供相关进项税,除了水电费用外,钾肥企业可抵扣的其他税额较少。盐湖股份公开资料显示,其产品销售价格中包含近20%的运输、仓储费用,而没有实行“营改增”的运输费用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、电力等可以享受17%进项抵扣的费用类型,在整个产品销售价格中的占比也不高,这就造成了企业增值税缴纳税额上涨。
在资源税方面,以盐湖股份为例,自2008年以来,其执行的资源税标准一直都是135元/吨,但由于产品价格一路下跌,相应的资源税税率从4.15%一路攀升到2016年的9%,翻了一番还多。
被调研企业反映,当前国内民族钾肥工业面临的问题,价格低是主要症结。在市场极不景气的情况下,产业政策的微调整都有可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”,让已经孱弱不堪的民族钾肥产业彻底倒下。“一定要高度警惕不切实际的产业政策挫伤国内钾肥企业的积极性,一旦国内钾肥企业一蹶不振,国外钾肥寡头就会乘虚而入,垄断中国市场,恶意抬高价格,使农民少用钾甚至不用钾,加剧氮磷钾施肥比例失衡,损害国家农业和粮食安全。”对当前政策,钾肥企业人士表示了他们的忧虑。
转型需政策支持
国内钾肥产业人士提出,是时候对相关的产业政策做出调整了。行业应当树立一种开放的资源观,统筹国内国外两种资源、两个市场,保障中国农业和钾肥产业的可持续发展,具体提出七条建议。
第一,对钾肥产品的运输实行优惠政策。运输难、运价高一直是制约国内钾肥产业发展的一大瓶颈,在当前实际情况下,钾肥运输应取消4#运价,恢复2#优惠运价,减轻国内企业负担。
第二,国家要统筹控制进口钾肥的时间、节奏、数量与价格,确立优先使用国产钾肥满足国内农业需求的原则,避免盲目进口和国内无序竞争。当前,国产钾肥竞争优势不明显,而中国对进口钾肥的优惠政策吸引了大量进口钾肥涌入,造成国内市场供应明显过剩,进一步打压了国产钾肥的生存发展空间。
第三,要统筹好国产钾肥与进口钾肥的储备比例。进口和国产钾肥实行不一样的淡季储备补贴政策,导致了不公平竞争和对国产钾肥企业的打压,建议国家对国产肥和进口肥等比例仓储并补贴,创造公平的市场环境。
第四,应对国内钾肥企业实行扶持的税收政策,使供给侧结构性改革降低企业成本的政策真正落实到企业,提升国内钾肥产业竞争力。
第五,积极支持中国钾肥企业走出去。中国缺钾,资源量仅占全球的2.2%,国内钾肥产业必须走出去,掌握一部分国外资源,以提高国内产业的可持续发展能力和国际市场话语权。建议政策支持国内骨干钾肥企业抱团走向海外,从税费方面给予支持,并引导企业科学选点布局,确保未来市场需求。
第六,加快标准修订、提升钾肥质量要求、减少低端无效供给,积极引导并支持科学平衡施肥、提高氮磷钾肥中钾肥的比例;将氯化钾国标合格品氧化钾含量进一步提高至57%,氯化钠含量小于5%,水分在1%~2%,以进一步提升肥料质量,促进钾肥企业转型升级;尝试出台强制性标准,合理配置复合肥与钾肥的比例,提高钾肥的用量和占比。
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