调研中了解到，随着化肥和铁路货运市场化改革的推进，化肥铁路货运价格一直在调整，并于2015年调整为执行4#运价，这样一来，之前的优惠政策基本取消。而国内钾肥企业大多地处西北地区，远离终端用户，运力受限和运输成本太高始终是制约国内钾肥企业的“卡脖子”因素。据统计，2010年以来，铁路运费上涨近160元/吨，而钾肥售价却下降了1100多元/吨，在整体市场寒冬下，运费的影响可以说是釜底抽薪。

在增值税方面，自2015年9月1日起，国内钾肥行业统一按13%的税率征收增值税，停止执行此前实行的增值税先征后返政策。由于资源型钾肥企业不同于其他类型的肥料企业，盐卤所需缴纳税费基本可以忽略，不能提供相关进项税，除了水电费用外，钾肥企业可抵扣的其他税额较少。盐湖股份公开资料显示，其产品销售价格中包含近20%的运输、仓储费用，而没有实行“营改增”的运输费用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、电力等可以享受17%进项抵扣的费用类型，在整个产品销售价格中的占比也不高，这就造成了企业增值税缴纳税额上涨。

在资源税方面，以盐湖股份为例，自2008年以来，其执行的资源税标准一直都是135元/吨，但由于产品价格一路下跌，相应的资源税税率从4.15%一路攀升到2016年的9%，翻了一番还多。

被调研企业反映，当前国内民族钾肥工业面临的问题，价格低是主要症结。在市场极不景气的情况下，产业政策的微调整都有可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”，让已经孱弱不堪的民族钾肥产业彻底倒下。“一定要高度警惕不切实际的产业政策挫伤国内钾肥企业的积极性，一旦国内钾肥企业一蹶不振，国外钾肥寡头就会乘虚而入，垄断中国市场，恶意抬高价格，使农民少用钾甚至不用钾，加剧氮磷钾施肥比例失衡，损害国家农业和粮食安全。”对当前政策，钾肥企业人士表示了他们的忧虑。

转型需政策支持

国内钾肥产业人士提出，是时候对相关的产业政策做出调整了。行业应当树立一种开放的资源观，统筹国内国外两种资源、两个市场，保障中国农业和钾肥产业的可持续发展，具体提出七条建议。

第一，对钾肥产品的运输实行优惠政策。运输难、运价高一直是制约国内钾肥产业发展的一大瓶颈，在当前实际情况下，钾肥运输应取消4#运价，恢复2#优惠运价，减轻国内企业负担。

第二，国家要统筹控制进口钾肥的时间、节奏、数量与价格，确立优先使用国产钾肥满足国内农业需求的原则，避免盲目进口和国内无序竞争。当前，国产钾肥竞争优势不明显，而中国对进口钾肥的优惠政策吸引了大量进口钾肥涌入，造成国内市场供应明显过剩，进一步打压了国产钾肥的生存发展空间。

第三，要统筹好国产钾肥与进口钾肥的储备比例。进口和国产钾肥实行不一样的淡季储备补贴政策，导致了不公平竞争和对国产钾肥企业的打压，建议国家对国产肥和进口肥等比例仓储并补贴，创造公平的市场环境。

第四，应对国内钾肥企业实行扶持的税收政策，使供给侧结构性改革降低企业成本的政策真正落实到企业，提升国内钾肥产业竞争力。

第五，积极支持中国钾肥企业走出去。中国缺钾，资源量仅占全球的2.2%，国内钾肥产业必须走出去，掌握一部分国外资源，以提高国内产业的可持续发展能力和国际市场话语权。建议政策支持国内骨干钾肥企业抱团走向海外，从税费方面给予支持，并引导企业科学选点布局，确保未来市场需求。

第六，加快标准修订、提升钾肥质量要求、减少低端无效供给，积极引导并支持科学平衡施肥、提高氮磷钾肥中钾肥的比例；将氯化钾国标合格品氧化钾含量进一步提高至57%，氯化钠含量小于5%，水分在1%～2%，以进一步提升肥料质量，促进钾肥企业转型升级；尝试出台强制性标准，合理配置复合肥与钾肥的比例，提高钾肥的用量和占比。