为了解韩国农协建立、成长和发展的、过程及经验教训，探索我国三农事业的改革与创新提供参考与借鉴，2012年3月5日至3月11日，中国社科院社会政策研究中心组织杨团、陈庆芸、孙炳耀、石远成及翻译申五星一行五人出访韩国。

　　此次考察是中国大陆派出的第一个专程访问韩国农协的代表团。因行前与申五星先生有充分沟通，他在韩国农协工作了21年，能够感受到我们这次考察的目的、意义非同寻常，于是主动要求自费同行以帮助我们，尽可能充分地理解韩国农协。在申先生的无私帮助下，我们的访问圆满成功。

　　此行的对口接待单位是韩国农业协同组合中央会海外协力部。他们按照我们的要求，在短短一周内安排我们访问了韩国农业协同组合中央会的4个部门，就农协发展50年的历史、现状和成长战略、农协金融等专题聆听介绍并与之讨论；考察了韩国农协大学即爱农村指导员研修院，了解农协的教育支持事业；参观了韩国最大的农产品(5.45,0.04,0.74%)批发市场――可乐洞，以及将批发、零售整合为一体，24小时连续运行的韩国农协最大的良才综合流通中心；专程拜访了一个都市农协――龙仁农协，一个乡村农协――全谷农协，参观考察了他们下辖的信用部和银行、农产品超市、大米加工厂和泡菜生产厂；还访问了农协的经济研究所，请韩国著名学者就日、韩、台三地农协的异同进行比较分析并为我们答疑。

　　一、韩国农协概况

　　韩国行政区划为道(省)、市郡(县)、邑面(乡镇)、里洞(行政村)，韩国农协是自上而下建立的组织。1948 年韩国建国后，1949 年开始进行土地改革，由于韩国属小农国家，农民人均耕地面积很少，建立农业协同组合(简称农协)成为韩国农业发展的重要政策。

　　(一)韩国农协是依据专门法律特别设立的法定机构。

　　法定机构是根据特定法律设立，依法实现自治化管理的独立公法实体。它在政府权力之外行使社会公共权力，最大特点是将公共性、自治性和效率性比较理想地结合起来，建立了决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　韩国农协是由韩国国家依据农协法这一特别法于1961年设立的公法社团，至今已经50周年。目前的组织结构分上下两层，上层为农协中央会，下层为设在乡镇的基层农协，并整体采用“一元化的综合农协体制经营”。农协开展的业务为三个大类：一是教育及文化：以推进农业新技术和新品种的研发、实践、经营，并提高农民的维权意识，使其享受更加富裕的生活及文化福利。二是农产品流通事业。三是金融事业，筹集资金，提供全面的农业金融服务。

　　韩国农协建立的目的，是“通过提高农业生产力和通过农业人的独立的合作组织，提高农业人的经济社会地位，确保国家经济的均衡发展”。而且，在农协法“之外的其他组织不得使用地域组合、专业组合，以及国家农协中央会之类的名称。”

　　依据农协法，韩国农协受国家委托，可以在政府权力之外行使公共权力，可以超越金融、保险等部门法的规定，从事所有依法履行的涉农业务――金融、保险、粮食售卖、运输、仓储、物流、超市、海外贸易等等，且农协中央会的农业税和附加金自1961年起就依农协法而免税。

　　作为公法机构，韩国农协自然成为承载政府各项涉农政策的平台。政府的农业财政资金、农产品价格安定基金，统统通过农协组织下达。政府还长期给予农协以特殊优惠利率的政策贷款， 1961到1991年30年间，政府还给予农协化肥营销的独家垄断代理执行权，以帮助农协的金融和经济事业成长。

　　当政府资金不足时，就以国家做信用担保的方式协助农协向国外借贷。20世纪80年代，运用向日本、德国、加拿大等国家借贷的低息资本，政府帮助农协投资了遍布全国的农产品流通设施，拓展了农产品批发市场。90年代后，政府设立农村特别税和农村发展基金，才直接支持了流通设施的设立。农协的大型超市一般由国库支持50%，地方政府支持20%，中央会支持余下的部分。

　　从农协干部的属性方面也可以证明韩国农协公法机构的性质。韩国农协的干部虽然不属于公务员体系，但是必须遵循公务员的道德标准。韩国法律对于公务员的要求很高，惩戒严厉，如果犯罪，依据特定经济处罚法律，公务员比非公务员的判刑年限要多出两倍。