为了解韩国农协建立、成长和发展的、过程及经验教训，探索我国三农事业的改革与创新提供参考与借鉴，2012年3月5日至3月11日，中国社科院社会政策研究中心组织杨团、陈庆芸、孙炳耀、石远成及翻译申五星一行五人出访韩国。

　　此次考察是中国大陆派出的第一个专程访问韩国农协的代表团。因行前与申五星先生有充分沟通，他在韩国农协工作了21年，能够感受到我们这次考察的目的、意义非同寻常，于是主动要求自费同行以帮助我们，尽可能充分地理解韩国农协。在申先生的无私帮助下，我们的访问圆满成功。

　　此行的对口接待单位是韩国农业协同组合中央会海外协力部。他们按照我们的要求，在短短一周内安排我们访问了韩国农业协同组合中央会的4个部门，就农协发展50年的历史、现状和成长战略、农协金融等专题聆听介绍并与之讨论；考察了韩国农协大学即爱农村指导员研修院，了解农协的教育支持事业；参观了韩国最大的农产品(5.45,0.04,0.74%)批发市场――可乐洞，以及将批发、零售整合为一体，24小时连续运行的韩国农协最大的良才综合流通中心；专程拜访了一个都市农协――龙仁农协，一个乡村农协――全谷农协，参观考察了他们下辖的信用部和银行、农产品超市、大米加工厂和泡菜生产厂；还访问了农协的经济研究所，请韩国著名学者就日、韩、台三地农协的异同进行比较分析并为我们答疑。

　　一、韩国农协概况

　　韩国行政区划为道(省)、市郡(县)、邑面(乡镇)、里洞(行政村)，韩国农协是自上而下建立的组织。1948 年韩国建国后，1949 年开始进行土地改革，由于韩国属小农国家，农民人均耕地面积很少，建立农业协同组合(简称农协)成为韩国农业发展的重要政策。

　　(一)韩国农协是依据专门法律特别设立的法定机构。

　　法定机构是根据特定法律设立，依法实现自治化管理的独立公法实体。它在政府权力之外行使社会公共权力，最大特点是将公共性、自治性和效率性比较理想地结合起来，建立了决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　韩国农协是由韩国国家依据农协法这一特别法于1961年设立的公法社团，至今已经50周年。目前的组织结构分上下两层，上层为农协中央会，下层为设在乡镇的基层农协，并整体采用“一元化的综合农协体制经营”。农协开展的业务为三个大类：一是教育及文化：以推进农业新技术和新品种的研发、实践、经营，并提高农民的维权意识，使其享受更加富裕的生活及文化福利。二是农产品流通事业。三是金融事业，筹集资金，提供全面的农业金融服务。

　　韩国农协建立的目的，是“通过提高农业生产力和通过农业人的独立的合作组织，提高农业人的经济社会地位，确保国家经济的均衡发展”。而且，在农协法“之外的其他组织不得使用地域组合、专业组合，以及国家农协中央会之类的名称。”

　　依据农协法，韩国农协受国家委托，可以在政府权力之外行使公共权力，可以超越金融、保险等部门法的规定，从事所有依法履行的涉农业务――金融、保险、粮食售卖、运输、仓储、物流、超市、海外贸易等等，且农协中央会的农业税和附加金自1961年起就依农协法而免税。

　　作为公法机构，韩国农协自然成为承载政府各项涉农政策的平台。政府的农业财政资金、农产品价格安定基金，统统通过农协组织下达。政府还长期给予农协以特殊优惠利率的政策贷款， 1961到1991年30年间，政府还给予农协化肥营销的独家垄断代理执行权，以帮助农协的金融和经济事业成长。

　　当政府资金不足时，就以国家做信用担保的方式协助农协向国外借贷。20世纪80年代，运用向日本、德国、加拿大等国家借贷的低息资本，政府帮助农协投资了遍布全国的农产品流通设施，拓展了农产品批发市场。90年代后，政府设立农村特别税和农村发展基金，才直接支持了流通设施的设立。农协的大型超市一般由国库支持50%，地方政府支持20%，中央会支持余下的部分。

　　从农协干部的属性方面也可以证明韩国农协公法机构的性质。韩国农协的干部虽然不属于公务员体系，但是必须遵循公务员的道德标准。韩国法律对于公务员的要求很高，惩戒严厉，如果犯罪，依据特定经济处罚法律，公务员比非公务员的判刑年限要多出两倍。

　　韩国农协上一任中央会的会长因受贿3亿元韩币，合人民币150万元，比照公务员的处罚条款判有期徒刑10年，如果不是公务员，刑期为3年。

　　(二)作为公法社团，韩国农协是韩国最大的农民合作组织。

　　1957年，韩国独立后正式颁布了《农业协同组合法》(以下简称《农协法》)根据这部法律，韩国第一个全国性的农协组织即全国农协中央会(NFAC， National Federation of Agricultural Cooperatives)于1958年正式成立。但是当时的农协只能从事农产品销售，肥料、农药的购买事业，不能做金融，无足够的资本举办各种经济事业。1961年，朴正熙政府颁布新的《农协法》，将农业银行(2.43,0.01,0.41%)这个以日据时代的金融组合为基础设立并重组的国家银行，并入了农协中央会，成为韩国农协的信贷部门。至此，形成了依法设有金融事业、经济和教育支持三项事业，延续至今的韩国农协。这也是韩国农协在正式出版物中，将成立年份设为1961的原因。

　　截止2010年年底，韩国农协有1171个基层组合，代表了2447765个农民组合员，几乎覆盖了全体农民。2009年，韩国农民占总人口的6.4%，农民户均人口为2.61人，农民人均收入是城市居民人均收入的66%，2010年，60岁以上的农民占到45%，农村的人均土地为1.4公顷。农民的收入主要来自农业，包括大米、畜牧业、蔬菜和水果。

　　韩国农协系统的工作网络遍布全国，大小机构共有5663个。其中，中央会在市、郡(县)设立了160个办事处，办事处下设的一级和次级网点分别为691个和298个；基层会员组合1171个，下设网点共3237个。

　　这么庞大的事业自然需要很多专职工作人员。根据修订的农协法，农协理事会设受薪的常务理事，相当于台湾农会的总干事，专职负责日常管理工作。常务理事再聘用工作人员形成业务团队。可见，农协为国家提供了大量的就业机会。不算基层农协，仅中央会系统的雇员总数就有67877人，其中约5万雇员从事农协金融公司在全国的业务，1万多人从事农协中央会举办的各项经济事业，中央会系统的行政办公人员约有500人。

　　尽管由于城市化进程加快，韩国农民人数锐减，农协组合员也随之减少，不过，利用农协信用事业申请加入的准组合员即市民逐年扩大，到2010年末，已经高达1448万人，是农民组合员的6倍。可见，只要农协的事业与社区居民利益相连，就可以长盛不衰。

　　(三)韩国农协还是自负盈亏的社会企业集团，拥有巨额公共资产，可以自主进行金融、经济和和教育支持事业。

　　韩国农协中央会依法以设立公司的方式运行金融和经济事业，共设立了21家子公司。其中4家金融子公司；4家农产品流通中心负责收购、储藏、保管、运输、配送、加工和向消费者提供安全新鲜的农产品；4家农业生产材料的公司进行包装材料、肥料、农药等的生产制造；3家专营饲料畜产品和人参加工制作；还有支持农畜产品出口开拓海外市场的贸易公司、专营运输和配送的物流公司；从事传媒营销、设施、租车和劳务派遣业务的开发公司；提供信息服务的信息系统，以及农协资产管理公司和农协经济研究所。

　　至2010年底，韩国农协的总资产为286.97万亿韩元，税后利润为7047.27亿韩元。

　　在教育支持事业上，自1965年起，韩国农协开展了新农民运动，后在配合政府自1971年开展的“新村运动”中做出过重大贡献。自2003年起，在快速城市化的新环境下，韩国农协提出了城乡相生、身土不二的理念，开展旨在倡导全民维护和珍惜农村、建设更有活力的农村的“爱农村”运动。政府、企业和公民都参与了这个运动，农协中央会设立“一社一村”社会贡献企业认证，颁发城乡交流爱农村大奖，建立爱农村领导者进修院，培训面很广，不仅有公务员和银行职员、乡村领导者、还有城市妇女、多文化家庭的成员等等，设置了爱食品爱农村指导员、农渔村体验指导师、和乡村导游等多种新的职业。

　　(四)韩国农协为提升竞争力，适应时代发展，不断进行组织改革与创新。

　　根据1961年《农协法》建立的韩国农协，最初的组织结构为三层：中央会－市、郡(县)组合－里、洞(镇、村)。下层组织由中央会自上而下逐步创建，任命各级第一负责人。早期的韩国农协有2万多个基层组合，每个组合的成员平均105户，作用主要是受政府委托供应化肥，自1969年起重组基层组合，将互助信用制度和生活用品连锁供应体系自上而下引入基层，将基层组合建设成为综合农协。

　　1981年韩国农协进行组织结构改造，撤消市、郡(县)组合的法人资格，改组为中央会下派的办事机构。原来的三级管理改为二级，扁平化的组织结构使效率提高，成本降低。

　　1989年，根据新修订的《农协法》，韩国农协要员从任命制改成直选制。农户直接选举基层组合的农民组合长和理事会成员，再由农民组合长选举代表，组成中央会的农民组合长代表会议，直选中央会的会长。至此，各届农协中央会的会长均出身自由基层选举上来的农民。农协真正成为农民的协同合作组织。

　　2002年，将农协、蓄协、人参协中央会合并为农协中央会，形成了目前韩国农协的组织管理架构。

　　2012年3月2日，即我们到达首尔的三天之前，韩国农协趁成立50周年之际做出了新的战略调整：将农协银行从中央会完全分离出去，设为独立的商业银行，中央会保留合作金融部分。至此，中央会更加重视农协的经济事业和教育、支持事业，试图更好地为农协组合员服务。