食品安全问题的核心解决出路就是两条：一是随着科学技术发展，不断推出的新型农资产品，究竟是否能够广泛应用，应该如何科学合理地使用？二是以农药化肥为代表的传统型农资产品，如何科学、合理、安全地使用？这两个问题都需要建立一个完善的农业技术推广服务体系来服务农民教育农民。从目前来看，各方面正在做工作，但过程会比较长。

除了上述行业因素外，从社会层面上看也有导致食品安全问题的原因。食品质量检测体系还不完善；打击力度不够，违法成本低；食品质量安全管理政出多门、多头管理；食品生产源头缺乏监管；流通环节经营秩序不规范。

肥料法提案10年

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“粮乃安民重器，肥乃增粮根本。通过立法来加强肥料生产、销售及使用管理，是保障粮食安全工程的重要任务之一。”河南省政协委员、省土壤肥料站研究员张桂兰在2012年的提案中这样表述。

全国人大农业与农村委员会有关人士2月中旬透露，农业部正与有关部门对肥料立法的相关问题进行深入研究。农业部认为，出台肥料法或肥料管理条例很有必要。全国人大农委建议，在肥料管理条例起草中，认真研究代表在议案中提出的意见，推动条例早日出台；在条例颁布实施、总结实践经验基础上，适时研究制定肥料法。

2003年，时任中国-阿拉伯化肥有限公司总经理、全国政协委员武四海在2003年全国人大会议上，提交了关于《尽快出台肥料法》的议案。农业部于2007年形成肥料管理条例草案，2008年国务院常务会议对条例草案进行了审议。

推广环保型缓释肥

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中国作为农业大国，目前化肥的消费量超过5400万吨，居世界第一。近40年来，中国氮素年用量增长43.8倍，年均增长10.5%，氮肥施用总量已占世界总氮的27%。氮肥过度，造成严重水体富营养化等环境问题，也会影响中国农业健康可持续发展。

当前，中国农业生产过程中化肥施用过多，当季氮的利用率全国平均不足30%，有些地区只有16%～22%，而美国、英国、加拿大、荷兰等国的氮利用率在50%以上。据估计，每年中国氮肥损失相当于2400万吨尿素，折合人民币360亿元。因此推广环保型缓释肥以实现农业与环境保护协调发展已刻不容缓。然而，据相关数据显示，目前中国包裹类缓释肥的实际年产量不足30万吨，其使用量不到氮磷钾化肥的1%，造成缓释肥的生产量和农田施用量并不大。主要原因是缓释肥生产成本高、价格贵，导致农民接受程度不高。另外环保型缓释肥行业规范和标准不健全，无法实施有效监管。第三是目前也缺乏有力度的政策支持其开发推广。

针对上述问题，国家应出台鼓励环保肥料生产应用的政策，环保型缓释肥料生产企业国家应给予税收减免、贴息贷款、用水用电用地等优惠政策，降低缓释肥料产品生产成本，提高产品竞争力；并建立政府对缓释肥施用农户的资金直接补贴制度。另外，加大宣传力度，提高农民环保意识；建立和健全环保型肥料推广模式以及加大对环保型缓释肥料的研发投入，尽快完善行业规范和标准也应提上议事日程。

加速商业化育种

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与发达国家相比较，中国农业科技落后二三十年。农资产品中，种子的落后程度最为严重。今年一号文件中的第10条把“种业科技创新”作为重点提出，科技兴农，良种先行，种业科技创新将是一个重要的突破口。而企业作为种业创新的主体受到了政策更多的关注。

2月6日，农业部举行“全国农业科技促进年活动”新闻发布会，科技教育司副司长杨雄年表示，农业部将把种业放在非常重要的位置，并将出台一批种业政策经支持商业化育种，包括种子制种过程中的配套保险。