不断加大、加快投资的同时，有关投资是真正刺激了消费还是造成了产能过剩。化肥农药行业也面临进行产业结构调整，淘汰落后产能的艰巨任务。

“十二五”规划纲要草案中要求“转变经济发展方式”，但对今年27个省市经济发展目标的统计显示：10%以下的只有4个地方，12%以上14个地方，13%以上3个地方。追求增速而不是转变仍是各地的重点。投资快速增长会带来产能迅速增长，如果消费没有相应增长，会不断产生过剩。

产能过剩的问题越突出，就越需要拉内需，内需跟不上来，就会导致更严重的产能过剩，这是恶性循环。

业内认为：中小氮肥企业至少有3年以上的调整期。在此期间，氮肥企业绝不能盲目投资，而应结合自身实际情况，寻找可以新增产值、附加值高的项目，以调整企业的产品结构。

节能减排★★★★★

“十一五”期间，虽然两项污染物减排指标均得以完成，但其过程一波三折。尤其是国际金融危机袭来时，一些人提出了为保增长还要不要搞减排的问题，临近减排指标完成之际，“十二五”期间要不要继续设定减排硬指标也备受关注。由此看来，很多地方是把减排作为短期政策来看待的。

从国内污染现状以及未来发展趋势来看，减排不应是权宜之计，而是必须长期坚持的环保战略。因此，推进污染减排制度化、常规化，避免运动式减排、临时搞突击，制定一系列长效机制十分有必要。

人大代表、贵州开磷集团董事长屈庆麟认为：有很多人误认为高浓度磷复肥属于高污染、高耗能的“两高”产品，其实不然。目前磷酸二铵产业在节能减排等方面做得非常不错。以二铵为例，能耗水平很低的，国内几家二铵厂家万元产值综合能耗大多在0.5吨标煤左右，大大低于1.16吨标煤的全国平均水平。在废渣治理上，开磷集团发明了二水石膏一步法生产高强耐水石膏砖。在二氧化硫的排放上，国家标准是960毫克/升，低于美国（1430毫克/升）、德国（1500毫克/升），世界上标准数值比较低的是新加坡（500毫克/升），目前二铵企业能达到这个标准。

现有的环境法律法规，行政控制性规定多，经济激励性规定少，今后环境资源立法应当更多地提倡运用财政、税收、价格等手段，通过法律来为环境经济政策的实施提供依据与保障。

科学施肥★★★★

随着化肥施用量的上升，肥效却不断下降，过于依赖化肥所造成的环境问题已经显现。中国农科院研究员、全国政协委员林而达建议，全面调研化肥特别是氮肥对中国环境造成的影响，调整化肥行业相关政策，出台化肥减量长期目标，科学减少化肥施用，从政策和技术上支持生态农业和有机肥使用，保护耕地质量。中国的单位氮肥施用量远远高于世界平均水平，氮肥利用率仅在20%～50%之间。过量的氮肥无法被作物吸收，释放到环境中造成了各种污染。另外，氮肥工业以煤炭、石油和天然气等不可再生资源为生产原料，生产过程还需要消耗大量水和电。研究表明，2006年氮肥工业年耗天然气、无烟煤、电分别占全国总量的18.7%，22.1%和2.28%。虽然目前相关主管部门已经意识到包括氮肥在内的化肥所造成的污染问题，并出台了一些初步的化肥减量政策，但现实发展趋势表明，仍有必要出台更多的配套政策以切实减少化肥的使用。

专业化植保★★★★

随着全球气候变暖和耕作制度的变化，农作物病虫害呈多发、重发的态势。植保专业化防治体系能够在有效防治病虫害的情况下，既节约人力物力投入，又保证农产品质量和用药者安全，建议国家加快植保专业化防治体系建设。

调研结果显示，通过专业化防治能够在较短时间内迅速控制病虫危害，实现虫口夺粮，是实现防灾减灾、提高粮食产量的重要途径。推进农作物病虫害专业化防治，采用先进、高效的植保机械，不仅可以降低劳动强度、提高防治效果，更是转变农业发展方式、加快发展现代农业的有效途径。推进植保专业化防治体系建设，是保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产安全的有效手段。