具体到土地，包括承包权上的探索，林地的探索，宅基地用益物权的探索，这些年都在进行，从没停过。说摸着石头过河也好，渐进式改革也好，实际上就是基层的不断创新。“包产到户”也是基层实践的结果，先是边远地区、贫困地区，慢慢试，一看这个灵，再慢慢扩大，然后政策再跟进，认为是中国农民的伟大创造，于是《农村土地承包法》出台了。

　　在这个过程中，顶层设计和基层创新的有机结合是非常必要的。坚持顶层设计，就是对土地制度改革和其他制度改革之间的关系要有清晰的认识，要有一个明晰的改革路线图，对改革需要负担的成本，可能取得的收益，以及如何使改革的成本在利益相关者之间合理地分摊，如何使改革的收益在利益相关者之间公平地分享等等都有清晰的把握。

　　同时要强调基层的创新，因为基层创新是我们改革的动力源泉，群众对未来的期望和以根本需求为导向的创新是我们改革的原动力。我们的法律、政策与实践三者间的不协调的现象将会长期存在，将会成为一种新常态，这也是改革永远是进行时的原因。这个过程中要注重将顶层设计与基层创新有机结合起来，逐步有序地推进改革，逐步实现制度变迁的由量变到质变。

　　浦东经验可借鉴

　　2005年6月21日，国务院批准上海市浦东新区首家进行综合配套改革试点，明确了“三个着力”：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变城乡经济社会二元结构。在第三个“着力”中，就包括全面推行农村综合改革，大力推进镇村管理体制、土地管理制度、集体资产管理等多方面的综合改革。9月12日，浦东深化农村综合改革工作推进会议举行，开启了新一轮农村改革的大幕。

　　土地流转力争年内流转率达70%。开家庭农场，地从哪里来？前提工作的关键就是土地流转。而从全区农村承包土地流转现状来看，浦东农村承包土地流转率仅为48.93%。 2010年，浦东新区书院镇在塘北村率先试点土地流转，流转土地2799亩，流转率达到98%，占全镇农民承包土地面积的8%；2011年，在完善总结塘北村经验做法的基础上，书院镇加大土地流转力度，流转洼港、余姚两个村面积近3000亩，占全镇农民承包面积的16%；截至目前，全镇承包土地29758亩，已流转土地16000亩，流转率为54%。

　　同时，书院镇在土地流转工作中所采取的主要方法是依法保护承包方权益，以农投公司为抓手，负责全镇土地流转的管理和服务工作，制定了土地流转规范程序，为农民提供市场服务平台，严格落实农地用途管制。严格审查受让方资质，设置了准入门槛，将流转出来的土地向龙头企业、农民专业合作社和种养能手集中。严格落实农地用途管制，确保守土有责、守土有效。书院镇还历时半年为每块流转土地量身定制“身份证”，进而来完善农村土地流转规范化管理：一是合同与地块一致；二是档案照片与地块一致；三是种植作物与地块一致。一旦发现承包户擅自改变土地农业用途，实际生产不符合合同、照片、档案的情况，立即会同“三违”整治中心要求其整改，直至退出流转平台，严把“准入关”和“使用关”。

　　三年计划发展家庭农场500家。“农场主”的机会来了，在深化农村综合改革工作推进会议上，“家庭农场”的概念被多次提及。此前，新区印发了《浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见》，提出家庭农场发展目标：力争在“十二五”末，全区培育发展家庭农场500家以上，到2017年，全区粮食种植面积50%由家庭农场经营。浦东虽然起步晚，但已经有了一些初步探索，老港镇的静笃果蔬专业合作社尝试了“合作社+家庭农场”的“混合制”模式，与6户家庭农场对接，经营总面积达520亩。家庭农场负责农产品种植这个“产中”环节，一个家庭农场就像一条生产流水线。合作社负责生产资料供给及生产标准制订等产前环节和市场开拓、产品销售服务等产后环节，形成共赢格局。

　　此外，浦东的家庭农场发展强调“浦东土地由浦东农民种”，家庭农场经营者原则上是本村集体经济组织成员，特殊情况下也可以是本区户籍农户家庭，这些人一般都是种田能手，还有一定的营销和管理能力，而且还要守法规、讲诚信。镇、村一方面要选择好家庭农场经营者，使流转出来的土地发挥更好的农业规模效益；另一方面要加大对家庭农场经营者专业培训，不断提高家庭农场从业人员农业生产技术和劳动技能。