9月19日，记者在旺苍县召开的村规民约（市民公约）推进会上了解到，为实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，该县将坚持尊重民意、集中民智，采取“六个步骤”推进农村基层民主法治建设，在全县470个村（社区）规范完善村规民约（市民公约）。（四川日报网9月22日讯）

　　村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依照国家法律、法规，结合村内实际情况，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度，是国家法律、法规在基层的具体体现，对本村村民具有教育、引导、约束和惩戒作用。内容主要涉及到社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理、计划生育、城镇住宅改造等各方面。随着城镇化进程的加快，农民越来越多的遇到土地、房屋等方面的问题，这些重大问题的解决亟待制定相对完善的村规民约。

　　实践证明，通过制定村规民约依法实现农村民主管理，是有效、可行的工作方式，也是农村发展的必然趋势。在我国农村，村规民约并不是新鲜事物。早在1982年，村民自治被写入《宪法》后，各式各样的村规民约就在农村遍地开花。村规民约的产生彰显了农村社会体制改革转型时期的实际必然需求，是农村村民自治的具体反映，也体现了农村社会对国家立法不足和滞后的智慧。

　　然而，现实中，一些地方的村规民约大都是花架子，存在规范性欠缺、民主性不足、时代性滞后、执行性不强等问题，导致基层法治建设停留在口号上，并没有发挥出应有的作用，尤其是随着农村改革、城乡一体化的不断深化，村规民约的种种不完善，严重制约了村建设的推进。那么，在依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，在村建设全面启动的进程中，特别是全面建设小康社会科学发展进程中，如何正确认识和发挥村规民约的重要治理功能，如何制定和经营好村规民约，使传统习惯与现代法治和谐统一？

　　笔者认为，在村“村规民约”建设中，政府应加强引导，科学和谐办事， 应以规范性、民主性、现代性为目标，以村规民约法治化为基本路径，从程序和内容两个方面加强监督和引导， 依据国家的宪法、法律、法规以及国家的政策规定村民的行为，确保村规民约的内容符合法律规定，切忌行政命令，更不能包办代替，替民做主。同时，要教育和约束基层干部尊重乡村的善良风俗， 做到入乡随俗，身体力行，自觉遵守村民自主订立的“村规民约”，切实把维护善良的风俗秩序作为村建设中的道德使命和行政规则。