编者按 近年来，随着农村经济的发展，“订单农业”已经成为农民增收、企业赢利的有力武器，成为发展农村经济的“推进器”。以市场为基础发展起来的“订单农业”，有利于优化农业产业结构、转变农业增长方式、推进农业产业化经营，从而推动现代农业建设，夯实农业发展基础。本期选登有关“订单农业”的部分文章，以供借鉴。
规范发展“订单农业” 促进农业产业化经营

        近几年，许多地方大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整、搞好产销衔接、维护市场秩序、保护农民利益起到了积极的作用。为了促进和引导“订单农业”规范发展，提出以下意见。

        一、充分认识“订单农业”的重要意义和作用

        “订单农业”是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。“订单农业”是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节。发展“订单农业”有利于引导农业结构的调整，提高农业的市场化程度，促进农业产业化经营，加快农业科技进步和推进标准化生产。各级农业部门要充分认识发展“订单农业”的重要意义，采取措施，推动发展，促进规范。

        二、遵循市场经济规律，因地制宜发展“订单农业”

        “订单农业”是一种市场行为，主要在农户与不同市场主体之间进行，根据各地发展“订单农业”的实际情况，目前大体上有以下五种形式的“订单农业”：一是农户与科研、种子生产单位签订合同，主要是签订农作物制种合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展“订单农业”；二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展“订单农业”；三是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展“订单农业”；四是农户通过专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展“订单农业”；五是农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织发展“订单农业”。无论哪种方式，都要遵循市场经济规律，以搞好产销衔接为重点，以保护农民利益为核心，以维护市场秩序为关键，因地制宜地发展“订单农业”。

        三、规范“订单农业”，提高“订单农业”的履约率

        提高履约率是推动“订单农业”健康稳步发展的关键。针对当前在发展“订单农业”中出现的问题，要采取有效措施，加强引导和规范。
        （一）规范订单的运行。首先是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定。其次是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能搞包办代替，不宜出面签订合同。第三是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订订单。
        （二）强化订单双方的法律意识。订单是一种合同或契约关系，受国家法律保护。订单一经签订，订单双方必须严格履约。农民和企业都要增强法制观念，认真履约，维护订单合同的严肃性。订单任何一方因市场价与合同价不符而不能履约的，要通过协商解决。
        （三）加快培育订单的主体。要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。各地要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各类中介组织，发挥他们在发展“订单农业”、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动。同时，要重视对农民经纪人素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、守法经营的意识。

        四、完善市场秩序，创造规范、有序、健康的市场环境