甘肃的资源优势为何不能转化为经济优势？专家认为，由于缺乏下游产业链，工业技术水平较低，甘肃只能对原材料进行简单加工，然后以低廉的价格直接向东部发达地区输出，而返销回来的制成品却是当初输出价格的数倍，形成了明显的区域“剪刀差”。东部地区虽然缺乏资源，但有大批上规模的精深加工企业，并且形成了完整的产业链、完善的价格体系和市场流通体系，因此获得了很高的产品附加值。

“所以，高起点、按省域来规划建设区域循环经济，打造高效、环保、大纵深的循环经济产业链条，形成产业联动、大区域整体推进的格局，是甘肃摆脱初级原料供应者地位，实现跨越式绿色发展的最好出路。”甘肃省工信委环资处处长张锦良说。

如此规模的省域循环经济建设工程，应如何战略性、系统性地推动？“要与‘中心带动、两翼齐飞’的区域发展战略结合起来，建设以兰州、白银等城市为中心，以平凉、庆阳等9个城市为两翼的七大循环经济专业基地，组团发展，整体推进。” 甘肃省省委书记陆浩强调，必须打破地域、所有制限制，在全省打造循环经济大链条。

在我国“镍都”——甘肃省金昌市，以“企业小循环—产业中循环—区域大循环”方式构建的市域循环经济发展模式，为甘肃省发展省域循环经济提供了重要的思路和技术路线参考。

据介绍，金昌市依托工业园区，以金川集团公司为龙头，以当地丰富的硫化铜镍矿加工为主线，通过当地政府牵线搭桥，先后引进四川新希望集团、贵州宏福集团、中化化肥公司、内蒙古太西煤集团、江阴天宇镍网公司等国内知名企业加盟，延伸出有色金属、冶金、硫化工、磷化工、氯碱化工和煤化工等6条产业链，产业链通过产品、废弃物、电力、热能等进行纵横耦合，建起了网状的区域循环格局。

“甘肃目前应该着重于‘增链’和‘补链’。在‘建链’、‘增链’、‘补链’的过程中应遵循３个基本原则，一是资源共享，即相互间能够共享原材料、设备和基础设施等；二是废物变原料，即一方的生产废弃物能够成为另一方的生产原材料；三是生产过程的耦合，即相互间的生产环节能够有效衔接。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

齐建国表示，区域循环经济本质上是需要政府参与的一种经济模式，市场运行了，政府可以逐步退出，但在发展初期，尤其是涉及资源再配置时，政府必须发挥重大作用。