本报记者 沈建华 冯雷

    村是农村基础之基础，“基础不牢，地动山摇。”近年来，江苏省扬州市在城乡一体化和新农村建设中，农村的政治、经济、社会和环境面貌发生巨大变化。今年2月，一位中央领导同志来扬州考察后提出，扬州要在“村村有收入、村村有阵地、村村有网络”方面，做出更新探索。

    “为此，我们围绕‘有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的三强带头人、强化村党组织领导责任’‘四有一责’的目标，将强村富民的工作当作一项重要工程来做。”市委书记王燕文说。

    以发展“物业、产业”项目为抓手构建村集体收入稳定增长机制

    “村级组织‘四有一责’建设，‘有收入’是关键，只有村集体有了稳定的经营性收入来源，才能保障其他“三有”建设投入有源头活水，建设更高水平小康社会的推进才有坚实的基础保障。”扬州市市长谢正义说。

    今年2月，扬州市委组织的五个调研组对所属5个县市区“三有”情况进行深入调研，对20个镇的29个村进行了重点解剖，对1102份到村调查表进行汇总分析。结果表明：尽管扬州属于较发达地区，近年来新农村建设成效显著，但1102个行政村中，村级债务在100万元以上的仍占1/3以上。调查分析显示，村级收入低于正常支出需要，不能维持工作正常运转的村占39%，近50%的村集体经营性收入低于省定20万元目标。

    针对这一现状，扬州市委、市政府出台文件和政策，以发展物业、产业项目为抓手，全面提升村级集体经济发展能力。市里重点扶持村集体经营性收入5万元以下的经济薄弱村，市财政安排专项资金扶持每村85万元、县乡（镇）财政分别配套安排50万元以上资金，帮助薄弱村兴建标准厂房、发展高效设施农业和休闲观光农业等物业、产业项目；其他5万~20万元未达标的经济薄弱村由各县（市、区）组织社会力量帮扶。

    扬州市委农业农村工作领导小组组长洪锦华介绍，全市今年选择了52个村先行试点，市县乡（镇）三级为每个试点村筹资200万元，扶持有条件的经济薄弱村在县级开发区或市级命名的乡镇工业集中区建设标准厂房；扶持有优势的经济薄弱村在乡镇农业园区统一规划实施高效设施农业、休闲观光农业等产业。明确规定租赁标准厂房的企业产生的税收县（市）、乡镇留成部分，100%返还到村；物业、产业项目建设环节中，市级及以下所有规费予以全额减免，确保村集体经济年经营性收入20万元以上。

    仪征市140个行政村中，有116个村级集体经济年经营性收入低于20万元，占83%，其中5万元以下的经济薄弱村33个，占24%。扬州市“四有一责”建设推进工作会议之后，仪征迅速贯彻落实有关文件精神，响亮地提出了“两年任务一年完成，一年工作半年干好”的工作目标，要求到今年底每村建成不少于2000平方米的标准厂房、具备实现年租金收入20万元以上的能力。

    “要求每村建成标准厂房”，会不会重蹈“村村点火”的覆辙？“每村建成标准厂房”，有人来租用吗？带着这样的疑问，记者先后采访调研了邗江、江都和仪征等县市区。

    “每村建成标准厂房，不等于在每村建设标准厂房。”仪征市委常委、副市长赵明介绍说，“实际上是按照扬州市文件精神，每村在镇工业集中区或市工业园区统一建设标准厂房出租，租金等收入归村。”仪征市陈集镇和新集镇在工业集中区内分别规划建设村级创业园5万多平方米和2.2万多平方米，都位于镇郊。记者来现场调查，了解到已建的和在建的标准厂房，早已签订了出租协议，甚至出现竞标抢租的现象。

    扬州市副市长纪春明释疑说，扬州近年来城镇化、工业化进程加快，农村中小工商企业发展迅猛，工商企业租赁用房，既节省了用地和企业投入，又缩短企业资本运营周期，更为村级集体经济增加了收入，一举多赢。

    建设标准厂房，即使在市、镇工业集中区，也涉及到占地用地问题。会不会导致和加剧用地矛盾？如何解决？邗江区杨庙镇解决用地的办法是，把耗能高、占地大的砖瓦厂拆了，腾出了140多亩建设用地，规划建设工业创业园，建成的两幢大厂房出租给企业老板，年租金收入70多万元。