第四，对法律的配套有些没有到位。如：一些地方国营农场职工、林场职工办社登记问题没有解决；登记中存在隐名社员问题，现有的37.9万个合作社，社员注册约800万户，每社平均19户，但实有成员2900万户，每社平均77户，主要是登记中的前置审查没有跟进；税务登记证没有名分，列入股份公司、合作企业、集体企业、股份合作企业类型的都有；税务发票、组织机构代码领取中，将农民专业合作社列入“其他内资企业”等。

    八、指导农民专业合作社发展应把握好的几个问题

    实施农民专业合作社法需要注意的五个问题：一是尊重客观规律，不搞行政命令。指导农民专业合作社发展要有耐心，不要一哄而起，盲目攀比。农民专业合作社的发展要与农业生产力的发展、农村经济的发展和农民对合作社的认识程度相适应，循序渐进，不单纯追求数量。二是依法严格规范现有的农民专业合作社。从内部机制看，重点是解决核心社员（领办人）和普通社员的利益关系问题。从外部环境看，重点是落实配套政策问题。三是注意发挥供销社、农技协在领办农民专业合作社中的作用。四是处理好基层政府、村委会、社区集体经济组织与农民专业合作社的关系。不要干预农民专业合作社的经营活动。五是不把农民专业合作社作为农村经济发展中唯一的经济组织形式。农民专业合作社只是一种有生命力的组织形式，其发展不具有排他性，农民采取何种组织形式发展经济，要尊重其意愿，允许选择，不要以合作社形式排斥其他形式，对其他组织形式，只要对农民有利，也要支持发展。

    （作者为十一届全国人大常委会委员、全国人大农委副主任）