农民进城放不放弃承包地完全由他自己决定 ——陈锡文纵谈农民上楼、土地权益、户籍制度改革等问题

　　□□ 本报记者唐园结何兰生

　　一段时间以来，一些地方出现了片面追求增加城市建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序。有的地方在推进农村社区化建设过程中，大规模拆并村庄，不顾农民的感受和承受力，强行让农民上楼进小区。还有的地方在户籍制度改革中，把农民的农业户口转为居民户口的同时，要求农民交出土地承包经营权和宅基地使用权，损害了农民的财产权益。在这些土地乱象之下，村庄在迅速减少，农民的土地权益在急剧流失。如何认清这些问题的实质，切实保护农民的合法土地权益，进一步规范农村土地管理秩序，扎实推进城乡一体化发展？记者近日采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。

　　村庄消亡是一个缓慢的过程，不能当性急的催生婆

　　对一些地方大规模拆并村庄的现象，陈锡文深表忧虑。从发达国家的发展过程来看，在城镇化、工业化过程中，会出现村庄逐渐衰落的现象，但这是一个相当长的自然过程。而一些地方为了增加建设用地，看村子里人有点少了，看农民的房子门锁着没有人回来，就开始动脑筋、打主意。他说，在和平时期，像我国一些地方这样村庄急剧消灭的现象，古今中外，史无前例。在客观条件不具备的情况下，如此迅速地消灭村庄，会引发很多社会问题。

　　生产方式和生活方式是紧密相联的，如果没有生产方式的相应转变为基础，盲目转变生活方式将难以持久，这是规律性的东西。农民在上楼之前，每家每户在村边地头、房前屋后种点菜、种点豆，很多生活必需品就解决掉了。要吃饭了，拎着篮子到地头走一圈，拿回来的菜一分钱不花，这个日子就过去了。但上楼以后什么都得去买，生活费马上就高了，连喝口水都要付钱。让农民上楼，改善农民生活，当然是好事，但是得有更高的收入作支撑这个前提。一些地方推行集中居住以后，尽管农民的居住条件改善了，但身份和职业没有改变，生产方式也没有改变，他怎么维持这新生活？

　　陈锡文说，如果把土地仅仅看成是要素，为提高它的效率，当然会认为村庄该拆并。但土地在农村是社会组织的载体，是社会管理体制的载体，是传统文化的载体，绝不能简单将其视为经济要素。在城市化进程中，一定要敬畏经济社会发展规律，尊重农民的权利，遵守国家的法律。

　　想要人家的财产，那就得换

　　有人认为，很多农民进城务工或者在企业上班了，现在建了新农合，有了低保制度，还有了新农保，地是不是可以不要了？

　　陈锡文认为，土地是农民安身立命的地方，是农民最基本的生产资料。关键的是，农民对承包地和宅基地拥有法律赋予的权利。他说，农村土地承包经营权和宅基地使用权是农民的用益物权，是农民的合法财产，受《物权法》的保护。任何人，不管是政府、企业、或者个人，想要人家的财产，那就得换，就得交易。就算政府为了公共利益征收农民的土地，也得按市场价格给农民补偿。

　　陈锡文介绍说，国务院常务会议已经通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。这个《条例》虽然针对的是国有土地上的房屋征收，但它对农村土地征用同样会产生巨大影响。第一，《条例》对公共利益进行了界定，一个国家不管在城市还是农村，公共利益是一样的，不能在农村随意扩大。第二，《条例》对国有土地上房屋征收程序和征收补偿作了明确规定，必须公开、透明，让人民群众广泛参与，与人民群众充分协商，并根据市场定价的原则进行补偿。这也同样适用于农村土地的征收。第三，《条例》废止了行政性拆迁，明确如果要强制拆迁，必须通过司法程序。在农村也是一样。所以，《条例》虽然说的是国有土地上房屋征收补偿，但是它出台之后，一些大的原则就明晰了，对农村征地制度改革会产生非常大的影响。