尴尬的是，尽管缓释肥表现出诸多优势，但在推广上依旧困难重重。有数据显示，目前缓释肥市场总额占化肥总量的比例仅1%左右。胡树文说，造成这种局面的原因主要有三条：一是缓释肥制造工艺复杂，较之普通化肥，1吨缓释肥要增加成本800～1000元，加上流通环节加价，使得缓释肥到了农民手里价格偏高，一亩地要增加投入十几元。二是农民用肥观念守旧，对缓释肥存在认识误区。比如一些农户片面认为只有快速溶解的肥料才是好肥料，因而对缓慢释放的新型肥料存有抵触心理；三是虽然缓释肥确有增产效果，但这往往需要精确测产才能直观地呈现出来，这也在一定程度上制约了农户使用缓释肥的积极性。

一号文件正是基于上述原因而启动缓释肥使用补助试点。胡树文说，如果国家能对农户亩均补贴10～20元，就能在相当程度上降低农民增加的成本，缓释肥的推广压力就会大大减轻。

怎么补更科学？

缓释肥补贴在国内和国外都有先例可循。据了解，美国农业部自2009年，对使用缓控释肥的用户给予补贴，补贴标准为每公顷30~55美元，每个农户每年补贴不超过4万美元，5年不超过20万美元。而在国内，北京市在2010年发布的《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划》中，规定配方肥和缓释肥每亩补贴标准为75元。

从此次一号文件的表述分析，即将启动的缓释肥补助主要集中于使用环节，应该是对用肥农户的直补。对此，胡树文和中盐红四方营销总公司副总经理陈国庆均认为，缓释肥使用补助应确保让农民得到实惠，不妨借鉴农资和家电下乡的补贴机制，将资金直补给用肥农户。同时，他们还提出，在缓释肥补贴试点实行过程中，建议调动大企业参与的积极性，对从事研发的科研院所和企业给予一定的倾斜。

目前，国内在缓释肥产业化上已经形成了若干各具特色的主流技术路径；与此同时，缓释肥市场鱼目混珠、良莠不齐对流通秩序也造成了严重侵扰。因此，启动缓释肥补助，一个重要的前提就是要设立合理的准入门槛。胡树文认为，目前市场上有相当数量的不合格产品伪称是缓释肥，基于此，建议按照缓释肥相关国家或行业标准，只有达标合格的缓释肥才能享受补助。陈国庆表示，对纳入补助的品种一定要建立科学的评价机制，不能以偏概全。樊小林则建议将行业主流技术产品如包膜（衣）类、脲甲醛类、抑制剂类缓控释肥囊括进来。