农业部肥料产业与科学施肥战略研究专家组

国际化肥价格远高于国内，同时全球面临着新一轮粮食危机和经济危机。如何在高肥价时代确保粮田面积不萎缩、产量持续增长，减轻高肥价对农业生产的冲击，已经成为当前和今后一段时间各国都需要应对的主要问题。全国测土配方施肥技术专家组等认为，中国肥料产业和科学施肥面临五大难题。

单靠化肥难满足增产需要

1998年以前粮食增产中化肥的贡献非常大，多方面评估认为，化肥对粮食总产的贡献达30%以上，对单产的贡献达50%。但1998～2006年，化肥对粮食增产的贡献已经降低到10%以下。每公斤化肥养分生产的粮食已经从30公斤/公斤下降到20公斤/公斤，年均降低l公斤/公斤。如果按照化肥生产率的降低速度和粮食总产增加速度估计，2020年实现6亿吨粮食产量，化肥用量还要翻一番，中国的资源和环境都无法承受。如何进一步提高产量而不增加化肥投入，是当前面临的主要问题。

2020年中国人口将达到l4.6亿，粮食需求按照低限6亿吨计算，中国粮食总产需要增加l亿吨，那么，2008～2020年粮食必须年均增产在770万吨左右。由于面积无法增长，粮食增产主要靠单产增加，单产需要年增2%才能实现这一目标。但是，从l998到2006年，中国粮食单产年均增长率已经降低到1%以下，其中，水稻单产以年均0.3%的速度降低，玉米单产仅增长0.3%，而小麦单产以年均2.7%的速度增长。水稻单产降低和玉米单产滞涨与自然灾害的频繁发生有直接关系，同时，中国农村劳动力成本增加导致生产管理不善也是关键原因。小麦单产增加与气候变化有关，华北和东北地区秋冬季降雨增加促进了小麦生产，但更重要的原因是退耕还林等项目的实施，拉动了全国平均产量的增加。

稳定粮食生产压力较大

从2007年下半年开始，中国化肥价格急剧增长，2008年以来尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥等主导产品批发价格分别涨至每吨2500元、4600元、4700元、3500元，同比增长66%、84%、l60%、90%。而粮食价格增长率不足10%。按照当前价格水平，2008年秋粮每亩地化肥成本增长63元左右，按照每户5亩地计算，化肥支出增长在315元左右，高于农村人均生活支出274元的增长速度，远高于农村家庭人均经营纯收入86元的增幅。化肥涨价已经成为农民弃农入城、不愿种粮、生活质量降低的重要因素。

化肥产业发展与农业需求不匹配

首先，工业补贴巨大，保障了氮磷肥的国产化，但存在产业发展与稳定肥价、保障农业供应的矛盾。

化肥产业从上游资源、产品加工到流通都享受增值税减免政策、铁路优惠运价政策以及电价优惠等。估计2005年各项支出超过400亿元，占到化肥产业产值的l7%。随着物价增长，优惠额度进一步提高。

国家期望众多优惠政策能保证化肥供应、稳定价格、促进农业生产。实际上，产业政策极大地促进了产能增长，但当前氮磷肥供应总量超过需求，在一定程度上出现了盲目发展势头；化肥市场价格过快增长，补贴政策没有发挥应有作用；国内外化肥价格差距扩大，使企业大量出口，破坏了国内供求关系，增加了产业调控难度。

其次，限价措施难以实施到位，作用有限。

对大型企业实施的最高出厂价限制政策因市场监控不力而部分丧失作用；同时，经营差率政策没有落实到位，市场流通层层加价，导致价格暴涨。2005～2007年钾肥进口价格每吨增长554元，而零售价格每吨增长了1500元。

最后，化肥产品发展以工业为主导，难以满足农业需求。

化肥产品发展方向由工业部门来决定，造成挥发性氮肥如尿素比重过大、高浓度磷肥发展过快、复合肥产品养分配比与作物需求不匹配等问题。目前化肥行业结构升级难度较大，严重制约着肥料效率提高。