改善乡村治理机制的基本原则和重点举措

　　乡村治理是一项事关城乡经济持续发展和社会和谐稳定的系统工程。改善乡村治理机制，必须坚持党的组织领导、维护农民利益、村民自治等基本原则，走出一条适合自己的乡村治理道路。

　　一是加快发展现代农业，牢牢把握乡村治理的物质基础。任何时候农业都是国家的基础产业，是乡村发展的根本。必须依靠加快发展现代农业，带动二三产业发展，繁荣农村经济、增加就业岗位、促进农民增收，夯实乡村治理的物质基础。

　　二是深化农村产权制度改革。稳定财产关系是乡村治理的基础和前提。一方面，要加快改革农村土地制度。加快农民承包地的确权、登记和颁证工作，明确发包、承包、流转主体的权义关系。另一方面，强化土地产权保护和管理。严格土地用途管制和执行“一户一宅”政策，妥善处理集体与社员、邻里之间的产权纠纷。

　　三是建立城乡平等的资源要素交换制度。彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，带动城市资金、技术、人才等现代生产要素向农业农村延伸，实现城乡要素平等交换。这将大大改善乡村治理难度。

　　四是大力培育农村新型经营主体。加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，提高乡村治理主体的素质和水平。鼓励新型经营主体提供生产服务和社会管理服务，降低乡村治理成本，提高乡村治理效率。

　　五是健全农村党的组织和村民自治制度。强化农村基层党组织领导，健全基层党组织覆盖，在符合条件的农民合作社、龙头企业、行业协会等发展党的组织机构。严格村务公开、政务公开和党务公开，改善乡村治理的软环境。

　　六是合理配置城乡公共服务资源。科学规划农村公共管理和服务机构布局，防止过快撤乡并镇、村改居给农民生产生活带来不利影响。政府职能要向乡村延伸，加大公共服务和资源向农村配置的力度。

　　七是加快构建城乡流动人口社会管理和服务机制。改革城镇户籍政策，放宽大中城市落户条件，让转移出去的人口转得出、留得住、能就业、有社保。对于吸收外地人口的乡村，要按照实际人口数量，增加公共财政预算投入，加强社会管理和公共服务。