1月4日晚上6点多钟,天已经黑了,从大清河岸堤上俯瞰周边的村庄,没有多少户是亮着灯的。虽近年关,山东省东平县的乡村却略显寂静。
“现在空心村是北方农村一个非常普遍的问题。有的打工去了,有的进城了,加上一些自然的消亡,特别是一些老村落,基本上空了。地由谁来种?空置的房屋如何解决?成了‘三农’工作绕不过的坎。”东平县委书记赵德健看着夜色朦胧的村庄,不无感慨地对记者说。
人口渐少的村庄,只是“三农”困局的一个真实写照。
一面是大片闲置的房屋,一面是进城农民却囊中羞涩;一面是单家独户经营土地比较效益低下,一面又是土地规模化经营找不到连片集约的土地……
“从现实情况看,随着城乡一体化深入推进,农村经济发展已经到了一个新的十字路口,面临一系列新的问题和挑战。破解这些难题,靠传统的农村经济管理体制和发展模式很难实现。”赵德健对此有着深刻的认识,“我们经过反复调查研究,所有的问题最终都指向产权,特别是土地产权。”
东平的农村综合产权制度改革,就是在这样的背景下进行的。
乡村“突围”,从土地股份合作化开始
在前期土地确权登记的基础上,2012年10月26日,接山镇后口头村炬祥土地股份合作社成立,成为全省首批、泰安市首家土地股份合作社。东平改革开始破题。
后口头村试点效果明显。村里一位负责人告诉记者,合作社成立后,通过社员流转土地,整合资源发展花卉苗木产业。根据今年的市场行情,到春节前召开第一次分红大会,社员每股预计可分300元左右,村集体增收30万元。
“老百姓与其自己种粮食,除去人工、化肥、种子、农药,机播机种,毛着算一年也就千把块钱,还不如把地流转给合作社。一亩地1000多块钱保底,经营好了还可以分红,我还可以出去打工,不用整天拴在地上。”一位村民这样对记者说。
在东平县委办公室副主任、农村工作办公室主任白常顺看来,无论是现代农业的发展,还是城镇化的推进,都要把农民从土地上解放出来,但这绝对不是把农民从土地上赶出去。
“现在的土地产权改革,是把农民的土地承包权和经营使用权分离,所有权是集体的,承包权是农民的,经营权要放给新型经营主体,放给市场。也就是让农民能够离得开土地。离开干什么?可以进城,可以进厂,可以进园,也可以进店,搞商业。形成一种分工,而不是千篇一律都守着一亩三分地。”白常顺介绍说,“入社自愿,退社自由。比如说有年纪大的,说我不愿意入社,那土地又要形成规模怎么办?村里给你置换一块等质量的地,不让你吃亏。”
一年多的时间,东平土地股份合作社已发展到45家,入社农户6880户,涉及土地36863亩。土地股份合作化带来的价值是显而易见的,工商资本、金融支持也接踵而来。
建立流转平台,补上农村要素市场的缺口
随着商品市场、劳动力市场的逐步开放,像全国大部分农村一样,东平农村的要素市场始终没能健全。直到2014年1月3日,东平县农村综合产权交易所的正式挂牌,给这里的农村要素市场建设画上了一个相对圆满的句号。
这一天,接山镇下套村村民、东平县正源家庭农场主郑发与泰西土地股份合作联社签订了160多亩的土地流转合同。
说起与以往的不同,郑发很是激动:“原来签合同,承包期、土地价格都是双方商量着来,当时感觉合适就签了,留下不少后遗症。现在有了交易所,交易前有评估,交易中有鉴证,交易后有监管,更规范、更科学、更全面,特别是司法确认让我们心里更踏实了,可以放心加大投入。”
通过交易所这个平台,农民接触到的信息不断增多,土地的真实价值也得到了体现。“去年我们有200亩地,只有一家出价,每亩只流转了800元钱。这次拿到交易所,有三家竞争,一下子就到了每亩1000多元。”泰西土地股份合作联社理事长刘兆仁介绍说。
“我们形成一个共识,产权必须要改革,改革的核心是产权要流动。怎么流动?过去农民要进城,说我们是亲戚,地给你吧,一年给我几百斤麦子。这种私下交易实际上是低效化的,不利于农村发展内部资本的形成。”东平县委副书记吴国庆对记者说,“这就必须建立一个流转的平台,做到公开、公平、公正、规范。”
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来源:互联网
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