二是规范资产管理，防范化解农村集体经济风险。围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”的目标，着力加强监督管理，推动集体经济运营公开化、透明化、规范化。严格资产管理。采取直接合并、设置分社、组财村管等方式，推动集体经济从村组两级管理向村一级管理过渡、从分散发展向统筹发展转变。建立农村集体资产交易平台，集体资产、资源需要通过出租、出让、转让等方式发生所有权或使用权转移的，必须通过交易平台进行。目前，已有18个镇组建交易平台，17个镇开展交易，共受理交易1334宗，成功交易1065宗，成交金额22.2亿元，溢价率12.9%。建设农村“三资”监管平台，建立连通市、镇、村、组四级的分布式网络监管系统，对集体经济组织的合同兑现、集体开支、股权管理等进行全程动态监控。严控债务风险。实施镇街政府性债务风险分级管理，建立村组债务台账，实行“下审一级”制度，集体借款须经股东大会或股东代表大会表决通过，并经镇街审查。开展村组清产核资，加大应收账款追收力度，降低集体运营风险和资金成本。目前村组两级平均资产负债率19.2%，总体处于安全范围。严控福利开支。按照“效益决定分配，盈利共享、风险共担”原则，完善与集体经济经营业绩相挂钩的分红分配机制，建立健全股东分红增减机制，严禁举债分红。合理编制集体经济组织年度预算，严控聘用人员规模、办公用车成本，减轻集体经济支出负担。

　　三是完善体制机制，增强农村集体经济发展动力。坚持试点先行，探索创新村级发展体制机制。推进“政经分离”。村（社区）自治组织从集体资产经营和经济运营中退出，不直接参与任何经济经营活动，集体经济组织实行独立运作，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场经济实体，实现村级政务、自治事务和集体经济“三分离”。调整村（社区）规模。充分考虑各种因素，对109个面积小、人口少、经济总量不大的村（社区）进行撤并，建立管理幅度、难度与管理能力相适应的村（社区）社会管理网络，整合生产要素，优化资源配置，增强村级自我发展能力。推动股权制度改革。规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。完善社会管理体制。在条件成熟的地方设立社区政务服务中心，承接上级交办村（社区）的行政和公共管理任务，逐步剥离村（社区）承担的行政和公共管理职能。投入近1亿元建成55个社区综合服务中心，搭建居民参与社区自治的基础平台。建立政府购买村（社区）工作服务制度，积极培育发展各类社会组织，推动公共服务社会化、专业化和市场化运作。

　　四是坚持统筹协调，确保农村集体经济持续发展。强化全域规划建设。实施全域城市化战略，全盘考虑、全面统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享，推进城乡一体化发展。在东中西部规划打造粤海高端装备产业园、松山湖大学创新城、水乡特色发展经济区三个增长极，整合提升市属四大园区等重大发展平台，提升对农村集体经济发展的辐射带动作用。推进区域协调发展。以水乡地区“10镇1港”为试点，探索以经济区域概念加强资源要素整合，通过构建新的利益平衡机制，加快基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护“五个一体化”，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。加大转移支付力度，市财政每年安排7亿元用于市对镇街均衡性转移支付，安排2.4亿元用于欠发达村（社区）公共管理补助，安排2.4亿元对村（社区）实行生态补偿，安排1.7亿元用于市内“双到”扶贫，安排1.5亿元用于“三旧”改造土地税费返还。统筹基层公共服务。着力推进城乡基本公共服务均等化，加强基本公共服务经费统筹，设立农村基本公共服务专项资金，补助村（社区）治安、环卫、行政管理等公共服务开支。2013年，市镇财政补助金额达12.2亿元。

　　经过积极探索和不懈努力，东莞市农村集体经济转型发展取得了初步成效，形成了良好势头。一是资产持续增长。截至2012年底，全市村组两级集体总资产比2008年增长11.3%，村均2.3亿元；净资产增长16.1%，村均1.8亿元。二是收入不断提高。村组两级总收入比2008年增长9.9%，纯收入增长9.8%，农村居民人均纯收入增长47.6%。三是结构更加优化。在2012年155亿元总收入中，物业出租及相关收入、利息等其他收入分别占72.4%、12.2%，比2008年下降1和1.5个百分点；直接经营收入、投资收益分别占8.9%、4.9%，比2008年提高0.1、0.4个百分点。四是发展逐步均衡。市属89个欠发达村两级总资产78.7亿元，比2008年增长29.3%，其中净资产54.7亿元，增长42.2%，分别高于全市18和26.1个百分点；经营总收入6.1亿元，增长19.0%，其中经营纯收入2.7亿元，增长55.2%，分别高于全市9.1和45.4个百分点。