日前，中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志2013年第10期《全面深化改革》栏目，刊登了东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华的署名文章——《以改革创新推动农村集体经济转型发展》。文章全面、深入介绍了近年来东莞深化农村综合改革、加快形成具有东莞特色的城乡发展一体化新格局的成效和经验。

　　农村改革发展历来是全党工作的重中之重。改革开放以来，东莞坚持走统筹城乡发展的道路，坚定不移发展农村集体经济，大力推进农村工业化、城市化和现代化，迅速从一个传统农业县发展成为一座新兴工业城市，创造了举世瞩目的“东莞奇迹”、“东莞模式”。但是，随着内外因素的变化，东莞市农村集体经济发展中长期积累的一些深层次矛盾、问题逐渐显现，推进农村集体经济转型发展迫在眉睫。近年来，东莞认真贯彻中央和省关于农村改革发展的决策部署，以深化农村综合改革为抓手，出台实施推动农村集体经济转型发展“1+5”系列政策，努力促进农村经济持续稳定、健康协调发展，加快形成具有东莞特色的城乡发展一体化新格局。

　　一、农村集体经济是东莞改革开放成就的生动体现

　　改革开放30多年来，东莞立足实际，抢抓发展机遇，实行市镇村组几个轮子一起转，调动各级积极性，推动农村集体经济持续发展。农村集体经济成为诠释“东莞模式”的有力注解，成为反映东莞市改革开放成就的靓丽名片。

　　一是特殊的规模总量。截至2012年底，东莞市村组两级集体总资产1263.1亿元，约占全省同级集体总资产的1/3；净资产998.2亿元，约占全省同级集体净资产的40%。村组两级总收入155亿元，纯收入85.3亿元，村均分别达2789万元、1535万元。村组两级净资产超过1亿元的村有302个，占全市总村数的54.3%；村组两级纯收入超过1000万元的村有256个，占全市总村数的46%。

　　二是特殊的发展模式。1978年底，东莞兴办了全国第一家来料加工企业——太平手袋厂，掀开了农村集体在无资金、无技术、无人才、无市场的情况下，利用旧祠堂、仓库等作简易厂房，引进外资开办来料加工厂，发展集体经济的序幕。随着工业化的推进，外资的大规模涌入，农村集体逐步走上一条开发土地，修建厂房，兴办“三来一补”和“三资”企业，发展加工贸易，分享工业利润，壮大集体经济实力的路子。伴随城市化进程的加快，农村集体经济逐步从市场竞争性领域退出，重点发展资源性物业和收益相对稳定的行业，进一步做大物业租赁经济。通过这种“出让土地、建厂收租、以地生财”的发展模式，农村集体不仅获得租金、管理费等直接收入，而且借助人口扩张、消费增加和土地升值获得大量间接收益。

　　三是特殊的经济地位。作为东莞市经济发展的重要载体，农村集体经济不仅为全市经济发展提供了土地、厂房、资金等基本要素，还集中了全市2/3的户籍人口、2/3的经济存量、2/3以上的工商企业。可以说，全市经济发展的基础——土地，主要来源于农村集体经济组织；全市经济发展的成果——生产总值和财税收入，也主要来源于以农村集体经济为载体的工商企业。

　　四是特殊的社会贡献。农村集体经济是保障村级组织运转、增加农民收入、维护社会和谐稳定、促进农村城市化的重要物质力量。村（社区）的运转费用以及治安、环卫、计生、社保等公益福利费用基本由集体经济承担，以集体经济为载体的工商企业有效解决了农村居民就业问题。作为“藏富于民”的可靠保证，集体经济承担着2/3户籍人口的福利分红；农民人均收入中来自集体经济直接分配的占1/6，加上与集体经济间接相关的收入超过1/3。2012年，东莞市农村居民人均纯收入24944元，分别是全国、全省的3.2倍和2.4倍。在集体经济发展的辐射带动下，全市农村居民整体上实现了宽裕小康，农村基本公共服务实现了全覆盖。此外，农村集体经济在完善基础设施、改善城市环境、促进农民市民化等方面发挥了重要作用，有效加快了农村城市化进程。

　　二、推动东莞农村集体经济转型发展势在必行

　　经过长期高速发展和粗放经营叠加，东莞市农村集体经济要素制约、增长乏力、负担沉重、体制束缚等问题困难日益凸显，转型发展的倒逼压力越来越大。