一、引言

　　在我国特别是像湖南这样的农业大省，信贷投入不足一直是制约“三农”发展的重要因素。中共中央、国务院提出“县域各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例新增存款投放当地，支持农业和农村发展”的要求，就是要解决农村资金流向城市，弱势区域资金流向强势区域以及由此造成的城乡差距、东西部差距不断拉大的问题。这项政策是否具有可行性？我们于近日组织了专项调查，在省、市、县三个层面广泛听取了有关部门、金融机构、农户和农村企业的意见。一方面近年来国家非常重视“三农”问题，提出城市支持农村、工业反哺农业的要求，另一方面农村资金却被大量抽走，城乡差距不断扩大。2005年湖南省县域金融机构存贷比为53%，比2001年下降20个百分点，新增存贷比仅为18.3%。一方面“村”建设最缺乏的是资金，另一方面金融机构最担心的却是一旦实行“一定比例”限制后，贷款在农村放不出去。四大国有商业银行反映最为强烈，中国银行县域机构2005年末贷款余额占存款的比例仅25.6%，工商银行县域机构2005年新增存款58.42亿元，贷款却下降53.3亿元。一方面全社会都承认农民从事的是高风险低收益的弱质产业，另一方面他们却承受着全社会最沉重的利息负担。从2005年二季度起，全省农村信用社贷款利率平均上浮幅度超过70%,高于同期金融机构贷款利率平均上浮幅度近50个百分点。这些现象反映了当前金融支农所面临的严峻问题―县域资金大量流出，“三农”发展严重贫血―如果不采取过硬的措施解决资金逆流的问题，农业、农村、农民的融资困境将直接影响村建设的大局。调查表明，中央“一定比例新增存款投放当地”（以下简称“一定比例”）的政策要求代表了各方面特别是县域方面的普遍心声，因而获得了较广泛认同。这项政策对于广大县域尤其是经济发展相对滞后、资金严重匾乏的中西部省份来说，是缓解城乡两极分化和东西部差距扩大趋势的切中要害之举。人民银行和有关部门应尽快制定实施细则，推动政策落实。至于这项政策是否会对金融市场化改革方向产生冲击，关键在于实施细则的制定与操作能否准确把握党中央、国务院的政策意图，采取因地制宜、区别对待的原则，合理搭配行政约束手段和市场调节工具并完善各种配套机制，确保资金安全。可以说，若操作得当，落实“一定比例”与金融机构扩大经营自主权、市场化运作并不对立。

　　二、“一定比例新增存款投放当地”政策的可行性分析

　　鉴于我国现阶段处于转轨时期的特殊情况，为保证“一定比例”政策的贯彻落实，必须制定刚性约束为主、经济手段与行政手段相结合的有效管理办法。当然，在市场经济时代特别是金融体制改革不断深化的关键时期，贯彻实施这样一项带有一定行政引导色彩的政策措施，应当注重发挥市场机制的主导作用，坚持区别对待、因地制宜的原则，既要确保政策落实到位，又要减少行政措施带来的负面震荡。

　　(一)“一定比例新增存款投放当地”政策的现实意义

　　“一定比例”是党中央、国务院在特殊时期、特定形势下提出的政策，具有重要的现实意义和作用：

　　1.“一定比例”政策是经济发展规律对资金配置要求的体现。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”基于“两个趋向”的论断，党中央作出了建设社会主义村的重大战略决策，为了促进这一战略的实施，提出了“工业支持农业、城市支持农村”方针以及“一定比例”政策。我国工业化起步阶段，通过计划调拨、价格剪刀差等方式积累建设资金，应该说，农业、农村、农民作出了巨大贡献。目前，我国人均GDP达到了1700美元，进人了工业化中期阶段，而农村的落后面貌还没有根本改善，城乡二元结构突出，应该到了“工业支持农业、城市支持农村”的时候了。“一定比例”政策就是这一要求的体现。金融机构也应顺应这一要求，将“一定比例”，支持我国村建设。从国际上看，有的国家也采取了类似政策，泰国中央银行要求商业银行将上年贷款余额的5%借给农户，用于农业生产。这一强制性比例最终提高到20%，并成为农业产业的再投资底限。