我国把建设社会主义村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度，其具体要求和措施为我国农村建设指明了方向和道路。村建设是一项 复杂的系统工程，具有动态性、层次性和阶段性，不可能一蹴而就，也不可能千村一面，须反映、体现地域特色。新晃村建设，必须立足于山区侗民族农业县这 个最大的实际，突出加强土地保护与利用、村寨规划与建设、环境保护与治理和文化传承与发展。

一、要加强土地利用与保护

随着村建设步伐的加快，对土地资源的需求量越来越大，面对当前新晃农村土地零碎、经营分散、利用低效，甚至耕地抛荒等情况，需要使土地利用方式从传统粗放型向高效集约型转变。

一方面，从土地流转来看。当前的紧迫工作应当是确认、规范和完善土地流转机制，促进土地利用向集约高效型转变。一是要探索土地流转新形式。基于当前 农村土地不能买卖而又需要流转的现实，可以深入探索“租赁制”和“股田制”，鼓励龙头农业企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立产业基地。 二是要加强土地流转规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。流转关系确定后，双方要签订 合同，明确流转形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，并全面建立农村土地流转登记制度，使管理工作正常化、规范化。三是要完善土地流转机 制。土地流转要尊重农民意愿，保护农民的利益，在承包期内，不能采取强制手段。要建立调节机制，完善相关法律法规，积极培育土地使用权市场，培育和发展各 类型的中介服务组织，建立符合市场经济要求的土地流转机制，实现公平、有序流转。

另一方面，从土地治理来看。土地治理既是集约化利用土地资源，也是改善农业生态条件和农村人居环境的重要手段，更是推进村建设的一个重要途径。 总的来讲，从以下两点着手。一点是，加大农地整理力度。把一些畸形零散，高低不平，沟、渠、路等设施不配套的基本农田农地进行科学规范化整理，提高耕作面 的质量和复种指数，完善水利设施，实现旱能灌，涝能排，产能运，提高耕地保土、保水、保肥能力。另一点是，大力推进农村居民点建设用地整理。农村居民点建 设用地整理是土地利用科学、合理、有序的手段之一，是充分挖潜村内空闲地，逐步调整超标用地户，盘活村内建设用地存量的内在要求。对集镇村庄的建设用地进 行科学调整，做到统一规划、统一设计、统一标准、统一实施的原则，提倡农村居住方式逐步向多层公寓式楼房发展，可以减少占地数量，提高土地的容积率和利用 率。

二、要加强村寨规划与建设

民族地区情况千差万别，村寨规划与建设必然特色有不同，不可能是一个模式，也不应该制定统一的标准。对我们来说，坚持共性与个性相结合，既要坚持统筹城乡，又要彰显侗民族地区农村的个性魅力。

（一）要以科学规划为先导。科学规划是布局村村寨建设的重要前提，一定要因地制宜，通过规划，全面统筹各方面因素，使村寨布局实现整体最优。通 过规划，长远考虑，为未来的发展留足空间。就新晃来看，加强村寨规划，要注意三方面问题。一是防止规划滞后。坚持规划先行，使发展的机会成本最小，确保现 在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二是避免覆盖不全。村寨规划是一项系统工程，在制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村 的自然条件状况出发，又充分考虑农村的实际经济基础。三是保证执行有力。规划一经确立，就要坚决执行，做到“一张蓝图管到底”，确保落到实处。

（二）要以彰显特色为重点。新晃地处偏远山区，传统农耕经济长期延续，经济发展滞后，但大多村落建筑及其民族文化保存完好，生态环境优美，因此，其村寨建设规划必须从实际出发，尊重自然、尊重历史传统、尊重农民的生产生活方式，突出地方特色和民族特色，注意保留历史文脉，保护好具有历史文化价值的古村落和古民宅，着力打造“一个村，一个景”，村村都有亮点的特色村寨，充分彰显侗民族农村自然风貌、民族特色以及个性特点，最终形成的应是宜居为上，多姿多彩的侗乡村。