(二十二)加快农村金融体制改革与创新。加快培育多层次、多类型的金融市场主体，引导各类金融机构到农村建立分支机构、发展各项业务。继续深化农村信用社改革，加大支持力度，完善法人治理结构，提高经营管理能力和服务水平。支持建立邮政储蓄银行，不断扩大涉农业务范围。积极开展组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型金融组织试点工作。培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。深入开展政策性农业保险试点工作，完善经营机制和发展模式，引导各类保险机构开展面向农村的保险服务。建立健全生猪、奶牛等畜禽养殖政策性保险制度，积极开展主要粮食作物的政策性保险。

        (二十三)统筹推进农村其他各项改革。探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，完善行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。深化乡镇机构改革，加快促进乡镇政府职能转型，强化公共服务和社会管理职责。进一步明确乡镇的工作任务和重点，严格控制对乡镇党政领导“一票否决”事项。完善县乡财政体制，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。继续开展重点领域农村乱收费专项治理。按照制止新债、锁定旧债、分类处置的原则，积极做好化解乡村债务基础工作。抓好12个化解农村义务教育债务县级试点，积累经验、探索路子，力争用3年左右时间全省基本化解农村义务教育历史债务。完善村级公益设施建设财政补贴补助政策，开展“一事一议”财政奖励补助试点工作。继续深化和完善集体林权制度、种子管理制度、水利工程管理制度、粮食流通体制、供销社管理体制等项改革。

        (二十四)大力培育农村新型经营和服务主体。积极推进农村组织创新，加快发展农村各类生产经营服务主体。认真落实《农民专业合作社法》，完善地方配套法规，促进农民专业合作社加快发展。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，允许以农村土地承包权出资入股设立农民专业合作社，放宽出资方式限制。鼓励和支持农民专业合作社承担国家有关涉农项目。加强农民合作经济组织联合会建设，充分发挥对农民合作经济组织的引领、组织、服务和带动作用。积极培育从事农产品流通的经纪人及其组织，拓宽农产品运销渠道。引导工商资本投资现代农业建设，投资项目可享受对农业的各项支持政策。在有条件的地方积极培育发展多种形式的适度规模经营，引导土地向种植大户和种田能手集中。支持发展为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务的各类组织。具备条件的地方可建立便民利民的农村公益服务站，支持建立与农民生产生活密切相关的公益服务员制度。

        七、扎实推进农村基层组织建设

        (二十五)加强村级党组织建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用。加大农村干部教育培训力度，着力增强发展经济、服务农民、建设村的能力。认真总结推广各地选派县、乡年轻干部和高等院校毕业生到乡村任职的经验做法，继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇干部的工作力度。加强农村党组织活动场所建设，广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动，健全农村党员联系和服务群众的工作体系。完善农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度，稳定农村基层干部队伍。创村基层党组织设置和活动方式，加强和改进对流动党员的服务与管理。探索城乡互动共同推进贫困落后村基层组织转化机制，加快提升后进村的经济社会发展水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。

        (二十六)进一步完善村民自治制度。健全和完善农村各项民主管理制度，扩大基层群众自治范围，落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利，切实发挥村民在村级治理中的主体作用。坚决制止利用宗派、宗教、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。继续深入推进村务公开。完善农村集体资金、资产和资源管理制度，探索不断增加村级集体收入的新机制。加强农村集体经济审计监督，规范农村财务委托代理服务制度，不断提高农村财务管理水平。建立健全村民自治章程和村规民约，积极开展群众性评比活动。