整合涉农项目，完善开发机制。针对农业综合开发作为农业和农村工作的一个重要组成部分，在开发模式和开发措施上具有其他涉农项目所不具备的优势的实际，省上经过充分调研，提出了围绕全面建设小康社会，以农业综合开发项目区为平台，以整合各类涉农项目资金为突破口，全面提升区域开发效益的思路，在全省确定了10个农业综合开发示范点，把农业综合开发、扶贫开发、退耕还林和以工代赈等项目资金结合起来，按照“政府统筹、项目捆绑、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，抓点带面，从而推动全省农业综合开发工作迈上了新台阶。中央关于建设社会主义村的政策出台后，全省又先后安排实施了44个农业综合开发推进村建设试点工作，即围绕“道路”建设，把农业综合开发生产机耕路整修与乡村道路改造结合起来；围绕“水利”建设，把农业综合开发田间灌溉水利设施同人畜饮水工程结合起来；围绕“绿化”建设，把农业综合开发农田防护林建设同村容村貌整治结合起来；围绕“能源”建设，把农业综合开发与扶贫开发结合起来，大力实施“一建三改”，从而有效解决了村庄街道硬化、农村用水清洁安全、群众生产生活环境改善等难题。项目区尤其是试点区农业生产和农民生活条件显著改善，农村经济和各项社会事业协调发展，为全省村建设起到了良好的示范和带动效应。

        严格科学管理，创新运行机制。一是探索和完善项目县动态管理机制。即对县级配套资金未能足额到位,资金使用管理存在问题较大、工程质量较差的县,毫不手软地取消和暂停农业综合开发项目县资格，从而起到了罚一儆百的作用。二是推行项目管理“末位惩罚”制。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，制定下发了《陕西省农业综合开发竣工项目末位惩罚办法》,坚持把项目中期检查、竣工验收与年度任务考核挂钩，公开评价指标，实行量化管理，打破基数限制，扩大因素比例，对任务完成好的县奖励开发规模，对工作不力、完成任务差的县扣减开发规模。通过奖优罚劣，引入了竞争机制,确保和促进了各项任务的顺利完成。三是实行验收责任追究制度。为了夯实工作责任，防止验收走过场,省上制定了验收责任追究办法，按照谁验收、谁负责的原则，追究验收组的责任。四是建立了农业综合开发存在问题跟踪督查制度。为了切实纠正检查验收、媒体曝光和群众反映的重大问题，省上制定出台了农业综合开发项目和资金管理存在问题的跟踪督查制度。对出现的问题，由纪检监察部门牵头，相关业务部门配合查处，限期整改，为确保“项目安全、资金安全、干部安全”，确保农业综合开发工作健康顺利开展,构筑了牢固的防线。

        创新思路促发展

        农业综合开发作为农业农村工作的一个重要组成部分，在扎实稳步推进村建设，全面实现小康社会目标的进程中，具有举足轻重的地位，担负着不可替代的责任。面对新阶段、新形势、新任务和新要求，陕西省委、省政府创新思维、超前谋划，坚持以科学发展观为统领，以加快发展现代农业为引擎，紧紧围绕农业增效和农民增收两大目标,坚持与产业结构调整、生态环境建设和村建设三个结合，重心抓好基础设施、基地建设、龙头带动、科技示范四个项目建设，充分发挥农业综合开发在夯实农业基础，加快发展现代农业，扎实稳步推进村建设中的生力军作用。

        创新体制机制,多渠道增加投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，紧紧抓住西部大开发和国家实行积极财政政策的机遇，在继续积极争取中央财政对全省农业综合开发投入的同时，顺应统筹城乡发展要求和公共财政管理体制改革的趋势，努力增加地方财政投入，足额落实配套资金，逐步加大地方投资立项开发的力度，进一步扩大开发规模。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导农民直接投资农业综合开发，充分体现农民在农业综合开发项目建设中的主体作用。尤其是要制定出台优惠政策，鼓励引导工商资本、社会资本、信贷资本特别是民营资本以多种形式参与农业综合开发，不断拓宽投入渠道。按照存量换增量的思路，想方设法盘活农业综合开发资产，以形成新的开发投入，努力探索“滚动开发”的新路子，多渠道、多途径缓解资金投入力度不够与改造目标需求缺口不相适应的矛盾。