涞源县是山区农业县，随着农村经济的快速发展，农作物连年丰产，秸秆产量越来越大，为切实加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设，减少农业面源污染，保护农业环境，防治大气污染，制定本规划。

　　一、秸秆资源综合利用现状

　　（一）秸秆资源潜力及综合利用现状

　 　涞源县位于保定地区西北部，耕地面积40.5万亩，以玉米，马铃薯、杂粮种植为主，一年一季靠天收。2013年玉米28万亩左右，豆类作物0.7万亩左 右，谷类作物4.5万亩左右。2013年测产玉米全县平均亩产1219.4斤，张杂谷平均亩产853.3斤，大豆平均亩产386.2斤，黍子平均亩产 383.3斤。我县农作物秸杆年产量约18万吨左右，据统计20%用作燃料，10%作为饲料，10%用作工副业生产原料，5%直接还田，剩余约55%的作 物秸杆未被综合利用。过去我县农民有利用秸杆烧火做饭、垒墙建房蔽日遮雨、养畜积肥还田的优良传统，随着农民生活水平逐步提高，农业发展方式的转变，农民 不再将秸杆当作主要燃料进行做饭取暖，而改用商品能源。农业连年增产作物秸杆也在大幅度增加，综合秸杆利用却相对滞后，我县谷秸、黍秸尚能充分利用，但玉 米秸杆由于产量大，收集运输存在一定困难，再加上传统用途被弱化，玉米秸杆被废弃以及焚烧日益严重，造成严重环境污染，秸杆综合利用被提到重要议事日程，

　　（二）存在问题

　　总体上看，我县秸秆综合发展利用步伐虽逐年加快，但还是以传统利用方式为主，秸秆的资源化、商品化仍处于起步阶段，产业链较短，利用结构与布局有待进一步优化，比较效益有待进一步提高，综合利用率有待进一步提升。

　　1、农民积极性问题。秸秆综合利用事关千家万户，农民群众对秸杆综合利用中的环境保护意识和资源意识较差，对秸杆综合利用的重要性认识不够，积极性与主动性差。

　　2、关键技术问题。现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，严重制约利用水平的提高。一方面，一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。

　 　3、成本效益相对较低。秸秆收储运需要的劳动力较多，人工成本高，效益低，广大农民容易接受的利用模式是简单实用、省钱省力、有生产效益的模式，综合利 用工作屡遇困难，意识和成本是主要问题。因为农民认为“一把火”最省事，可以立即翻耕土地。秸秆分散于广阔的耕地上，收集、转运、处理秸秆，都需要劳动力 成本，另外秸秆收集需要占用土地，在当前土地资源稀缺的情况下，无法满足用地要求也成为制约秸秆收储工作的重要因素。

　　4、收集贮运体系 问题。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度小、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设备缺乏，造成 秸秆的收集、贮运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集贮运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。

　　5、产业化带动问题。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。

　　6、政策激励机制问题。目前，一些秸秆综合利用优惠政策没有落实到位，政策的覆盖面不够宽、系统性不完备、利益联系不紧密。利益激励机制不健全，长效机制尚未形成；“综合利用技术、收集贮运体系”，两大关键环节支撑力度不够，制约了秸秆综合利用产业化的发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　 　以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持疏堵结合、以疏为主的政策取向，通过技术创新、政策创新、制度创新，构建秸秆综合利用长 效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进低碳循环经济发展，节能减排，防治大气污染，带动农业增效、农民增收， 推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　（二）基本原则

　　1. 突出重点、多元利用。根据全县秸秆综合利用的总体特征，重点抓好秸秆机械化还田与能源化、工业化利用，实现秸秆还田与其它非农领域利用方式的共生组合，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。