涞源县是山区农业县，随着农村经济的快速发展，农作物连年丰产，秸秆产量越来越大，为切实加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设，减少农业面源污染，保护农业环境，防治大气污染，制定本规划。
一、秸秆资源综合利用现状
（一）秸秆资源潜力及综合利用现状
涞源县位于保定地区西北部，耕地面积40.5万亩，以玉米，马铃薯、杂粮种植为主，一年一季靠天收。2013年玉米28万亩左右，豆类作物0.7万亩左 右，谷类作物4.5万亩左右。2013年测产玉米全县平均亩产1219.4斤，张杂谷平均亩产853.3斤，大豆平均亩产386.2斤，黍子平均亩产 383.3斤。我县农作物秸杆年产量约18万吨左右，据统计20%用作燃料，10%作为饲料，10%用作工副业生产原料，5%直接还田，剩余约55%的作 物秸杆未被综合利用。过去我县农民有利用秸杆烧火做饭、垒墙建房蔽日遮雨、养畜积肥还田的优良传统，随着农民生活水平逐步提高，农业发展方式的转变，农民 不再将秸杆当作主要燃料进行做饭取暖，而改用商品能源。农业连年增产作物秸杆也在大幅度增加，综合秸杆利用却相对滞后，我县谷秸、黍秸尚能充分利用，但玉 米秸杆由于产量大，收集运输存在一定困难，再加上传统用途被弱化，玉米秸杆被废弃以及焚烧日益严重，造成严重环境污染，秸杆综合利用被提到重要议事日程，
（二）存在问题
总体上看，我县秸秆综合发展利用步伐虽逐年加快，但还是以传统利用方式为主，秸秆的资源化、商品化仍处于起步阶段，产业链较短，利用结构与布局有待进一步优化，比较效益有待进一步提高，综合利用率有待进一步提升。
1、农民积极性问题。秸秆综合利用事关千家万户，农民群众对秸杆综合利用中的环境保护意识和资源意识较差，对秸杆综合利用的重要性认识不够，积极性与主动性差。
2、关键技术问题。现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，严重制约利用水平的提高。一方面，一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。
3、成本效益相对较低。秸秆收储运需要的劳动力较多，人工成本高，效益低，广大农民容易接受的利用模式是简单实用、省钱省力、有生产效益的模式，综合利 用工作屡遇困难，意识和成本是主要问题。因为农民认为“一把火”最省事，可以立即翻耕土地。秸秆分散于广阔的耕地上，收集、转运、处理秸秆，都需要劳动力 成本，另外秸秆收集需要占用土地，在当前土地资源稀缺的情况下，无法满足用地要求也成为制约秸秆收储工作的重要因素。
4、收集贮运体系 问题。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度小、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设备缺乏，造成 秸秆的收集、贮运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集贮运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。
5、产业化带动问题。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。
6、政策激励机制问题。目前，一些秸秆综合利用优惠政策没有落实到位，政策的覆盖面不够宽、系统性不完备、利益联系不紧密。利益激励机制不健全，长效机制尚未形成；“综合利用技术、收集贮运体系”，两大关键环节支撑力度不够，制约了秸秆综合利用产业化的发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持疏堵结合、以疏为主的政策取向，通过技术创新、政策创新、制度创新，构建秸秆综合利用长 效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进低碳循环经济发展，节能减排，防治大气污染，带动农业增效、农民增收， 推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）基本原则
1. 突出重点、多元利用。根据全县秸秆综合利用的总体特征，重点抓好秸秆机械化还田与能源化、工业化利用，实现秸秆还田与其它非农领域利用方式的共生组合，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。
2. 因地制宜、分类指导。坚持从实际出发，不搞一刀切，根据秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用状况，着力引导选择符合生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式。
3. 远近结合、分步实施。既要立足当前，大力推进秸秆还田等成熟适用的利用方式，又要着眼长远，充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势，大力研发新技术，努力拓展新领域，推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的深层次领域发展，实现秸秆资源利用价值的最大化。
4. 试点示范、以点带面。秸秆综合利用是一项涉及面广的系统工程，工作实际中应充分发挥、典型企业、典型技术的示范带动效应，有效推广全县秸秆综合利用的工作，实现整体突破。
5. 机制带动，持续发展。着眼于构建长效机制，切实加大政策引导和扶持力度，充分调动各方面积极性，理顺利益关系，从农民得实惠、企业增效益着眼，通过完善利益链，加快建立以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。
（三）发展目标
全县着手构建布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到60%，提高农民秸秆综合利用意识。
三、重点任务
1、加强宣传和技术培训，以效益吸引群众
充分利用多种宣传工具、大力度全覆盖的向农民宣传焚烧秸杆的危害焚烧秸秆不仅造成环境污染而且高温下使土壤中的有益虫体（如蚯蚓）与微生物无法存活，严 重影响耕层的生态环境的良性循环，使地表水分蒸发造成土壤板结，不利于作物生长，而且散发大量有害物质，引发大灾，同时还要大力宣传秸杆也是农产品不是废 物的理念，秸秆N、P、K的含量分别为0.6%、0.3%、10%、45%，是一种很好清洁能源，一吨秸杆的热值相当于半吨煤，不断提高农民利用秸杆资源 保护生态环境的意识，变被动为主动，使秸杆的综合利用成为广大农民群众的自觉行动。
2、秸杆饲料过腹还田
近年来随着 扶贫开发力度的不断加大，舍饲养殖被提到了空前高度，养殖规模也在不断扩大，用秸杆养畜过腹还田是秸杆利用的一种效益较高的模式，加式方法主要有：青贮、 氨化、微生物发酵、切碎揉丝等。对北方禾兴草业、普田草业等秸杆饲料加工企业要予以重点支持。鼓励养殖厂自购秸杆加工设备，农业部门在农机具购置补贴项目 上予以重点倾斜，扶贫畜牧等部门要将贫困村养殖厂是否采用秸杆饲料作为扶持的条件之一。
3、秸杆还田
由于我县群众习惯在玉米秸杆失水变干后收获，造成秸杆还田后不易腐烂群众形成涞源县秸杆还田行不通的误解，通过参观学习、试验示范在我县推广活杆收获、趁青还田、秸杆腐熟剂氮肥配合提高还田效果，将秸杆还田机、捡拾打捆机列入补贴范围，逐步扩大还田面积。
4、推广秸杆压块取暖炉
以河北省秸杆压块取暖炉补贴项目为依托，兴建秸杆压块工厂，普及压块取暖炉，降低农村生活二氧化硫排放。
5、秸秆能源化利用
秸秆经过切段后堆沤初腐或直接在沼气池进料口外的秸秆软化池中浸泡软化酸化发酵，其分解产物直接自动进入主池中。按30%左右配比加畜牧粪便或人粪尿， 调节入池物料C/N比接近25，PH值保持6～7.8。同时，池内配套外力搅拌设施，或大落差用气自流搅拌，或者用气泵强制沼气循环吹皮，定期破除结皮影 响。
经过多年来的实践，秸秆综合利用最优的模式，是多级综合配套多级循环利用的模式。
例1：秸秆粉碎――软化池预发酵―添加人畜粪便―沼气池发酵――户用沼气能源（剩余入村级沼气管网进行发电）――沼渣沼液还田。适用于广大农村。
例2：秸秆堆制发酵――草腐性食用菌栽培――菌糠堆制有机肥
例3、玉米芯粉+豆秸粉+麦麸配合料栽培平菇――菌糠饲料养猪――猪粪――沼气发酵――沼液给食用菌追肥（能够接受沼液追肥的包括：平菇、香菇、金针菇、杏鲍菇、草菇、双孢菇、鸡腿菇），沼渣作草腐性食用菌栽培料栽培双孢菇――双孢菇菌糠作有机肥给农作物施肥。
例4：秸秆青贮――饲料过腹――粪便――沼气发酵――沼气肥――还田培肥土壤。适用于各种畜牧专业户和企业。
例5：城市粪肥――化粪池升级沼气池――配比软化秸秆――沼气入燃气管网――沼气肥精制下乡和沼液肥用于绿化带。
6、秸秆发展食用菌生产
将玉米秸秆粉碎后加入其它配料，可发展种植鸡腿菇、双孢菇、草菇、金针菇、平菇、杏鲍菇等食用菌。用秸秆生产食用菌，操作简单，成本低，效益高。
7、生产商品有机肥
就是将秸秆打垛，高宽各 2米 ，喷水加入综合菌（微生物繁殖促进剂，除蝇、除臭剂）发酵30天，控温 55℃ ，翻堆8～10次，然后过筛成母肥，再按需要加入不同的化肥复配均匀，制成专用成品肥料。
8、配套服务衔接
结合山区特点联合厂家对秸杆还田机械作进一步的选型改进，推出适合山区小地块作业的新机型，规范秸杆还田技术，做到简便适用、易操作、看得懂、学得快。
9、监管、管理和综合指导协调统一
秸杆综合利用是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多、学科多、层次多需各部门密切配合，采取经济、行政等手段疏堵结合，县财政可采取购买“减排额”方式补贴农民综合利用秸杆。
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立统筹协调的工作机制
1. 明确责任主体。各乡镇办是推进秸秆综合利用的责任主体，通过加强领导，统筹规划，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用目标。
2. 加强分工协作。建立有环保部门牵头，农业、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调推进机制，明确职责，密切配合，共同做好秸秆综合利用工作。
3. 强化目标考核。将全县秸秆综合利用规划所确定的主要目标和重点任务按年度分解落实到各相关部门，建立完善的目标考核机制。
（二）加大政策扶持力度，形成内生发展机制
1. 财政政策。加大对秸秆综合利用的财政支持力度，帮助秸秆综合利用企业，争取各级财政的秸秆综合利用专项资金。在继续支持秸秆机械化全量还田等既有扶持政策 的基础上，突出对秸秆工业化利用项目、综合利用技术研发和设备制造以及收集贮运服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。对秸秆有机肥生产企 业、秸秆饲料加工企业、秸秆食用菌生企业、规模化秸秆养畜、收贮运专业合作组织和经纪人，以及秸秆板材加工、新型轻体材料、化工、造纸等工业化利用重点项 目等，尽快研究制定和具体扶持政策。
2. 税费政策。对秸秆综合利用重点企业，积极落实国家现行的秸秆综合利用税收优惠政策，研究制定相关行政事业性收费减免措施。
3. 信贷政策。加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度。引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较大等综合利用项目的贷款支持，积极争取优惠贷款支持。
4. 土地政策。对秸秆综合利用重点项目建设、收贮场地、气化站点、沼气集中供气用地给予支持。
（三）加强执法监管，为秸秆综合利用提供法律保障
加强执法监管。加大秸秆禁烧执法检查力度，完善各级管理机制，明确工作职责，加强监控，严肃查处违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，加 强对享受相关扶持政策秸秆综合里利用企业的监督管理，对秸秆利用未达到相关规定要求的，及时取消相关优惠政策等措施，确保扶持政策效果。
