尊敬的张宏仁副主席，各位来宾、女士们、先生们大家好！

　　很高兴参加第九届环境与发展论坛，十八大提出了大力推进生态文明建设，良好的生态是全社会对生态文明最朴素的理解和最基本的要求，加强环境保护 是生态文明建设的首要任务和根本措施。加强环境保护，要自觉地坚定地把生态文明建设作为总方向和总要求，立足当前、着眼长远，科学分析、准确判断，综合施 策，攻坚克难，加快改善生态环境，为人民群众创造良好的生产生活环境。从“十二五”看，在党中央国务院的正确领导下，国家环境保护“十二五”规划确定的各 项主要指标和重点任务完成情况达到了要求。我们的十二五规划的目标还是按旧的评价，规划规定的地级以上城市空气质量达标率比例已经实现，地下水污染防治、 土壤环境保护，生态保护与建设、饮用水安全保障、农村环境综合整治、能力建设等规划重点任务和重点工程的推进取得了阶段性进展。在看到十二五环境保护工作 取得进展和成效的同时，更要清醒的把握环境保护的严峻形势和重大挑战。

　　一是环境污染依然严重，按照新标准，全国仍有70%的环境城市质量不能达标，57.3%的地下水监测点为水质较差，河流污染，饮用水安全、土壤 重金属等问题还比较突出，环境质量改善与人民群众的期望还有较大的差距。第二是总量减排压力仍然较大，为全面完成十二五减排任务、氮氧化物排放量，今后两 年每年要削减5%，难度不小，在改革红利预期外部需求平稳、城镇化等政策刺激下，经济回暖的态势比较明显，尤其第三季度大家看到了GDP增长又达到了 7.8%，态势不错，但是里面的重污染、高污染、高能耗的反弹也是比较快。结构调整相对比较缓慢，新增量这个压力比较大。第三是环境风险防控形势很严峻， 第四是环境监管体系仍然不健全。

　　面对环境保护的严峻形势和人民群众的高度期待，这一个时期，党中央国务院作出了一系列重要部署，要求清醒的认识到加强生态文明的建设的重要性和 必要性，把环境保护放在更加重要的战略地位，在原来的工作基础上进一步加大力度，以对人民群众子孙后代高度负责的精神，真正下决心把环境污染治理好，把生 态环境建设好，今后五年环境保护的工作，将以损害群众健康、突出环境问题为重点，坚持预防为主，综合治理，举全局之力三项工作，第一是以pm2.5为重 点，深化大气防治，国务院已经出台了相关的计划。二，以饮用水保障为重点，强调地下水污染防治的解决，保护农村生态环境问题为重点。国务院已经发布和实施 了大气污染行动计划，下决心用5年时间实现全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长的时间逐步消除重污染天气，全国空气质量明 显改善。

　　十二五已经过半，今后一个时期环境保护工作的目标、方向、路径更加明确了。要求我们以坚强的意志、坚定的决心、坚实的举措抓好落实。要调动一切 积极因素，推动大气污染防治行动计划，国家环境保护十二五规划以及结合环境保护形势发展变化，出台的各项重大政策措施的贯彻落实，加快生态环境质量改善的 步伐。与此同时，要清醒的认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段的基本现实，清醒的认识到保护生态环境、治理环境污染的艰巨性和复杂性。在抓好当前各项措 施的基础上，要及早谋划十三五。十三五时期是大力推进生态文明的重要阶段，是我国环境保护工作持续深入、加快战略转型的关键时期。遵行环境保护党组的部署 和要求，我们已经启动了“十三五”环境规划的前期研究，有了一些基本的思路和思考。此外我集思广益，广泛征求意见，另一方面面向社会公选聘单位承担研究课 题。借此机会我代表规划财务司诚挚希望各位为“十三五”规划前期研究出谋划策建言献策。

　　在“十三五”环境保护规划前期研究中，我们准备重点从三个方面入手：第一是形势判断，第二是总体思路，第三是重点问题。将在这方面加强研究论 证，为规划编制打好基础。从形势来看，“十三五”时期发展阶段，工业化、城镇化水平、社会氛围、治理结构、政府职能、区域差异等都将发生明显的甚至出现转 折。在国内国际大背景下，识别把握形势变化，以符合特征和规律的要求，以谋划“十三五”重大基础问题，要从政治层面关注全社会对“十三五”环境保护的期 待，要把生态文明科学发展、美丽中国和谐社会的理念和要求体现在“十三五”环保规划中。要从技术层面重视对环境与经济发展态势的预测，包括：