随着农村沼气建设的快速发展,户用沼气池、大中型沼气工程及其沼气用户大量增加,沼气池的长期运行及其设施老化带来的问题日益显现,沼气服务体系建设滞后,出现“三难”(用户维修难、沼气池出料难、配件供应难)、“三低”(沼气池使用率低、“三沼”利用率低、新技术推广率低)、“三高”(闲置率高、病池率高、废池率高),这些都成为迫切需要解决的突出问题。
为巩固农村沼气发展成果,避免沼气热“三起三落”的发生,加快推进农村沼气社会化服务刻不容缓。鉴于存在的问题,提出以下对策建议:
(一)正面直视困难,创新管理服务。针对新型农村社区快速推进,畜禽养殖实行集中喂养,户用池发酵原料短缺,大量劳动力外出务工,沼气池闲置停用增多,导致沼气使用率下降等一系列新情况、新问题,需要我们各级农村能源部门认真分析研究,找准解决问题的突破口,创新沼气服务思路,积极探索服务模式,学习借鉴外地经验,加快服务方式转变,按照政府引导、多元发展、服务高效、建管并重的要求,以乡村服务网点建设为重点,以县级服务能力建设为支撑,以为农户提供优质、规范、高效、安全服务为宗旨,加强政策引导,加大投入支持,推进机制创新,提升服务能力,促进农村沼气持续快速健康发展。
(二)稳定服务队伍,典型引领服务。加快推进农村沼气社会化服务,必须建立一支业务精良、务实为民、作风过硬的服务队伍,首先要稳定人员,把热心沼气工作,事业心强、能吃苦、肯奉献、懂技术、善经营、会管理的人员吸纳到服务队伍中来,保障其基本收入,使能干的人养得住,养住的人能做成事,调动其服务的积极性和主动性;其次要选好典型,选择采取全托服务模式,服务用户多、收费合理、用户满意的服务网点,作为当地示范典型进行推广,组织其他网点学习借鉴,典型引路,以点带面,逐步实现沼气服务全覆盖。
(三)健全服务组织,实现就近服务。服务要以方便用户为出发点,坚持“政府投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的建设机制,健全服务组织,形成市有沼气技术服务培训中心、县有服务站、乡有服务部、村有服务点的沼气服务网络,因地制宜地推广协会领办、个体承包、企业运营、股份合作等多种经营模式,从为用户提供服务中获得效益,自主经营,自负盈亏。服务做到有求必应,小问题不出村、不过夜,实现就地就近处理,确保所建沼气池都能持续发挥效益。
(四)创新服务模式,推进全托服务。因地制宜,重点推广“全托式”和建管用“一条龙”,以及服务体系市场化运营等成功的服务模式。针对当前农村出现的新情况,引导农户购买沼气服务,在用户自愿的前提下,签订服务合同,缴纳一定费用,提供进料、用气、维修、利用等全托服务。为增加网点收入,开展综合服务,在农村超市,不仅向农户推广供应沼具、配件、服务沼气建设,也可以向农户提供农药、化肥、种子等农资产品,既保证用户能够得到快捷有效服务,又保证服务网点的效益和发展。
(五)加大资金投入,配套完善服务。一是在项目资金的安排上,要对集中连片、具备300~500个沼气用户服务的能力,配套完善服务网点的硬件和软件,促进集中管理和专业化服务;二是市、县财政每年要安排专项资金,用于补贴服务网点进料出料、故障维修等运行费用和人员工资;三是坚持“谁投资、谁受益”的原则,鼓励各类社会主体投资沼气服务体系建设,并在项目资金上给予适当倾斜。
(六)建立长效机制,提供持久服务。一是要建立服务体系固定资产信息档案、签订使用协议,规范服务设备的管理和使用;二是要加强服务人员维修维护等技能培训,一专多能多用,提高服务水平,保证服务质量;三是要保证服务人员基本收入不低于当地外出务工收入水平,保持服务的连续性和稳定性;四是要加强对政府采购设备、服务收费标准、配件供应价格的监管,制定具体的管理办法;五是要完善考核体系,严格奖惩措施。对各类服务机构服务质量、用户满意度等实施考核。
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