这几天，上海市崇明区竖新镇仙桥村热闹非凡，村民们时常端出板凳聚在一起热聊。村党总支书记管仕忠介绍，仙桥村正进行一场“美丽乡村、生态仙桥”的村民大讨论，“过去总有村民认为村干部唱‘独角戏’，现在有了‘村民议事厅’‘百言堂’等议事组织，老百姓怎么想，支部就怎么建，老百姓怎么盼，支部就怎么创，家家都参与、人人齐动手。”

崇明区陆域总面积1413平方公里，是上海最大的农村地区。相比上海市其他区，崇明区是传统农业大区，农村是全区发展的重中之重，乡村治理是社会平安稳定的关键所在。

“崇明农村的特点，总结起来就是地域广阔、人口老龄化严重。”崇明区委组织部相关负责人南献隆介绍，该区60周岁以上户籍人口占全区总人口的40.7%。前些年并村之后，各村村域面积成倍扩大，村级组织的管理服务范围大幅增加，如何把各条线各部门资源整合配送到群众家门口，达到凝聚群众参与乡村治理的目的，是崇明区亟待解决的难题。

崇明区由崇明、长兴、横沙三岛组成，主岛崇明岛由一条主干道连接起东西两侧，整体“四横七纵”的骨干路网系统，“就像一片脉络清晰的树叶”。如此特殊的地理位置，让崇明区思考建设党建“叶脉工程”，即按照“覆盖1平方公里”标准，把全区行政村划分成998个微网格，每个微网格平均覆盖约300户村民、30名党员，并配备网格长，同时整合庭院学堂、睦邻修身点、代表联络点等阵地资源，搭建群众家门口“村民议事厅”，为开展议事协商工作提供基础保障，提高村民参与乡村治理积极性。以岛域为“绿叶”，以网格为“脉络”，村民的诉求在15分钟内便可传达到位。

为更好解决群众的操心事、烦心事、揪心事，崇明区通过健全“民情日记”大走访、“双联系”“组团式”联系服务等工作机制，确保“民有所呼、我有所应”。为了提高工作效率，还创新提出了“小事简商”“急事快商”“难事共商”三种精准协商模式，近70%的简单诉求在网格内即可完成，较难诉求由网格长提交议事协商领导小组进行商议，形成了“村党组织—网格党支部（党小组）—党员家庭”三级联动的组织体系。

就在不久前，住在长兴镇长征村的一位70岁老人家中，出现了房屋漏水问题，老人的孩子重残无业，靠自己很难解决。网格长得知情况后，发现问题棘手，便立刻上报给“百言堂”姐妹议事会，共同商议形成解决方案，很快便帮母子解决了25000元屋面修缮费用。据统计，2021年以来，全区各村参与协商群众8万余人次，通过协商解决各类事项16万余件。

“更好地关爱帮扶‘一老一小’等特殊困难群体，是我们在推进‘叶脉工程’中的一项重点。”南献隆介绍，城桥镇长兴村是比较典型的老龄化村庄，针对农村的孤寡老人，长兴村在党建“微网格”内，建立了“爱心敲门六助”服务，由志愿团队定期上门开展服务，帮助孤寡老人解决实际困难，赢得了村民们的好评。随着农村的发展主体日益多元，崇明区还发挥新业态新就业群体党建工作专委会作用，积极帮助快递员、外卖送餐员、网约车司机等解决实际困难，提升为民办事的精准性、实效性。

南献隆表示，“叶脉工程”的有效经验，在于成功地把人、财、物整合到网格，将人员、资源、服务等送到群众“家门口”，多渠道进水、一个龙头放水，推动多元治理转变为“一网治理”。

为此，崇明区一方面按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，组建了管理、工作、志愿三支队伍，将道路、河道保洁以及林业养护等不同功能的队伍，整合成了生态就业一支队伍，彻底改变了过去“一队管一村、一村几队管”的混乱局面。同时梳理乡镇行政、群团、社会以及驻区单位资源，挖掘凝聚农村老干部、教师、医生等有一定特长的“能人”“达人”，通过项目化管理，形成资源项目，并安排专项活动经费，直接配送到网格。

另一方面，崇明区通过统筹区、乡镇、村级资金、政策、项目、人员等资源力量，在每个党建“微网格”形成“资源清单”，将各类资源在网格党群服务点公示，供村民群众“点单”，切实解决服务群众“最后一公里”难题。比如，有的乡镇就直接把“法律明白人”工作室延伸到网格，安排律师每月15日到网格开展法律咨询、法律援助等服务。