像根须一样扎进土里

——浙江衢州以数字化改革赋能“三联工程”

农民日报·中国农网记者　蒋文龙　朱海洋

　　徐红卫在福建经营着一家小餐馆，外出多年，自2021年起，跟浙江老家村里联系没断过。如何防范电信诈骗，是否接种新型冠状病毒疫苗，怎样激活电子医保凭证……每隔一段时间，曾媛媛都会来个微信、打个电话，让他很是暖心。这不，他刚准备回家过年，最新的防疫政策就发来了。

　　曾媛媛是浙江省衢州市龙游县溪口镇溪口村的一名基层党员，联系着包括徐红卫在内的11户农户，每月至少走访联系一次。群众有啥需求，找她就行；满不满意，手机直接打分。因为联户做得实，村社换届后，曾媛媛从网格员进入村“两委”班子。

　　在衢州市，像曾媛媛一样参与联户的党员超过4.8万名，另外还有9232名村“两委”干部包网入格、7566名组团干部下沉联村。党员联户、“两委”联格、组团联村，统称“三联工程”，这是衢州市全面落实浙江省委“红色根脉强基工程”、高水平打造新时代党建高地的特色做法。

　　数以万计的党员干部下沉，如何确保下得去、干得好？怎样提升管理服务的能力、效率和精准性？又通过何种方式形成有效评价，实现长效运行？2021年，衢州推出“浙里党群心联心”应用，用数字化改革赋能“三联工程”，成效初显，颇具借鉴价值。

　　

　　数字加改革相得益彰

　　衢州地处浙西山区，一直以来，对于基层治理，当地素来颇为重视。早在十多年前，聚焦基层党组织建设，衢州就推出了以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为内核的“三民工程”，引发社会高度关注。

　　“我们一直坚持党建统领基层治理，取得了一定成效。但经济社会在发展，矛盾问题在变化。这些年，在基层党建和基层治理中，群众诉求解决慢、干部下沉一线少、闭环联动管理难日益突出，需要用新方法、新手段来加以解决。”衢州市委常委、组织部部长陈玲芳对此深有感触。

　　2019年，“三民工程”迭代升级为“三联工程”。相比之下，党建统领的核心更突出，同时更强化落地。衢州发现，长期以来，权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难，这“五难”属于共性问题，“一招鲜”解决很难，必须系统化重塑基层治理体系。

　　因此，与“三联工程”同时启动的还有“乡镇模块化改革”，变单兵作战为兵团作战，变条块分割为扁平高效，最大程度为乡镇赋权赋能，即后来的“县乡一体、条抓块统”改革。很快，衢州便跻身这项改革的全省唯一综合试点地市，“县乡一体、条抓块统”也上升为省委层面的重大改革任务。

　　运行一段时间后，衢州就发现，尽管基层的办事效率、服务水平大幅提升，但问题解决难、多头融合难、机制落实难等依然存在，总感觉缺少发力手段。直到省委提出数字化改革，问题随即迎刃而解。

　　对于数字化改革，浙江有个“1512”体系架构。第一个“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治5个综合应用；第二个“1”，就是基层治理系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。其要破解的正是治理体系与治理能力的现代化课题，而具体延伸到县以下基层治理，浙江同样用3个数字明确工作体系——“141”。“1”即县级社会治理中心，“4”即乡镇（街道）基层治理“四平台”，“1”即村社网格。

　　在衢州市委书记汤飞帆看来，“县乡一体、条抓块统”改革的“后半篇”文章，就是加快推动“1512”“141”体系全面衔接贯通，通过数字化改革赋能基层治理现代化，不断提升发现问题、解决问题、预警研判的能力。

　　“‘浙里党群心联心’正是在这个背景下应运而生，并非简单将‘三联工程’搬上网，而是通过数字化来赋能改革，使改革与数字相得益彰，真正解决问题，发挥最优效能。”陈玲芳说。

点击支持一下 共有条评论 数据 高粱 聚类分析 强化