像根须一样扎进土里

——浙江衢州以数字化改革赋能“三联工程”

　　徐红卫在福建经营着一家小餐馆，外出多年，自2021年起，跟浙江老家村里联系没断过。如何防范电信诈骗，是否接种新型冠状病毒疫苗，怎样激活电子医保凭证……每隔一段时间，曾媛媛都会来个微信、打个电话，让他很是暖心。这不，他刚准备回家过年，最新的防疫政策就发来了。

　　曾媛媛是浙江省衢州市龙游县溪口镇溪口村的一名基层党员，联系着包括徐红卫在内的11户农户，每月至少走访联系一次。群众有啥需求，找她就行；满不满意，手机直接打分。因为联户做得实，村社换届后，曾媛媛从网格员进入村“两委”班子。

　　在衢州市，像曾媛媛一样参与联户的党员超过4.8万名，另外还有9232名村“两委”干部包网入格、7566名组团干部下沉联村。党员联户、“两委”联格、组团联村，统称“三联工程”，这是衢州市全面落实浙江省委“红色根脉强基工程”、高水平打造新时代党建高地的特色做法。

　　数以万计的党员干部下沉，如何确保下得去、干得好？怎样提升管理服务的能力、效率和精准性？又通过何种方式形成有效评价，实现长效运行？2021年，衢州推出“浙里党群心联心”应用，用数字化改革赋能“三联工程”，成效初显，颇具借鉴价值。

　　数字加改革相得益彰

　　衢州地处浙西山区，一直以来，对于基层治理，当地素来颇为重视。早在十多年前，聚焦基层党组织建设，衢州就推出了以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为内核的“三民工程”，引发社会高度关注。

　　“我们一直坚持党建统领基层治理，取得了一定成效。但经济社会在发展，矛盾问题在变化。这些年，在基层党建和基层治理中，群众诉求解决慢、干部下沉一线少、闭环联动管理难日益突出，需要用新方法、新手段来加以解决。”衢州市委常委、组织部部长陈玲芳对此深有感触。

　　2019年，“三民工程”迭代升级为“三联工程”。相比之下，党建统领的核心更突出，同时更强化落地。衢州发现，长期以来，权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难，这“五难”属于共性问题，“一招鲜”解决很难，必须系统化重塑基层治理体系。

　　因此，与“三联工程”同时启动的还有“乡镇模块化改革”，变单兵作战为兵团作战，变条块分割为扁平高效，最大程度为乡镇赋权赋能，即后来的“县乡一体、条抓块统”改革。很快，衢州便跻身这项改革的全省唯一综合试点地市，“县乡一体、条抓块统”也上升为省委层面的重大改革任务。

　　运行一段时间后，衢州就发现，尽管基层的办事效率、服务水平大幅提升，但问题解决难、多头融合难、机制落实难等依然存在，总感觉缺少发力手段。直到省委提出数字化改革，问题随即迎刃而解。

　　对于数字化改革，浙江有个“1512”体系架构。第一个“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治5个综合应用；第二个“1”，就是基层治理系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。其要破解的正是治理体系与治理能力的现代化课题，而具体延伸到县以下基层治理，浙江同样用3个数字明确工作体系——“141”。“1”即县级社会治理中心，“4”即乡镇（街道）基层治理“四平台”，“1”即村社网格。

　　在衢州市委书记汤飞帆看来，“县乡一体、条抓块统”改革的“后半篇”文章，就是加快推动“1512”“141”体系全面衔接贯通，通过数字化改革赋能基层治理现代化，不断提升发现问题、解决问题、预警研判的能力。

　　“‘浙里党群心联心’正是在这个背景下应运而生，并非简单将‘三联工程’搬上网，而是通过数字化来赋能改革，使改革与数字相得益彰，真正解决问题，发挥最优效能。”陈玲芳说。

　　数字背后替人跑

　　1月12日下午，江山市四都镇四都村广场，网格故事会又开讲啦。这已是镇里第18期，几乎每月一讲。“东道主”祝丽丽首先开腔，说的是如何帮橘农卖货。每人七八分钟，讲细节、谈感悟，从助农增收到上门服务，再到矛盾化解，虽都鸡毛蒜皮，却蕴含大道理。

　　除了“一讲”，四都还有“三评”：评“红黄绿”三色网格、评“红黑榜”网格事件和评五带头“网格卫士”。在镇党委书记黄日忠看来，“一讲三评”就是为了激发干部的干事热情，做实做深做细全科网格。实行一年多，很多矛盾纠纷化解在萌芽状态，治安隐患下降了85％。

　　据了解，衢州全市1483个行政村，总共4112个网格支部，村党组织书记全面统领网格工作，“两委”干部全部入格议事服务。“浙里党群心联心”上线后，网格员可在线领办任务、事件处置、反馈评价，遇到独自难办的，再上报村党组织书记，进行“难事协办”。

　　柯城区沟溪乡的碗窑村，是新冒出来的“网红村”，自从开建“未来乡村”，人气陡增。尤其碰到节假日，游客一多，网络就卡。这不，村里有家咖啡馆，老板就跟村干部提议，能否无线网络全覆盖。

　　领到任务的碗窑村党支部副书记罗斌一寻思，这事村里办不了，但组团可以办，于是登陆“浙里党群心联心”应用，上报给乡里的“四平台”。里头有个“点兵点将”模块，哪个部门负责，就哪个部门接单。1天后，移动公司来人勘查；5天后，无线网络通了。

　　效率为啥高？衢州市委组织部副部长严兵告诉记者，“浙里党群心联心”把“三联工程”分解为3大项13小项数据指标，并与其他相关应用的数据互通。自下而上，群众报需求；自上而下，县乡两级下任务。党员开展走访服务，党组织开展“微事快办”“难事协办”，组团机关干部开展“点兵点将”，数据替人跑，自然更精准、更高效。

　　像联户党员，每月都会线上领到任务清单，照单走访过的农户有红色小角标注。点开走访记录，如同朋友圈，可查看具体情况和农户评价。走访中，若有党员解决不了的难题，还可通过“两委”联格，进行“微事快办”“难事协办”。走访率低、完成率低，都能及时预警。

　　数字的另一重价值，还在于科学公平的考评制度。通过数字的自动获取和统计，联户党员有先锋指数，联格“两委”有堡垒指数，组团联村有服务指数，综合形成“三联指数”。实不实、快不快，一清二楚。有了数字作依据，县、乡、村的赛马比拼，党员、干部的考核评价，公正公开，谁都服气。

　　“这个制度很关键：一方面，倒逼党员干部担当作为、履职尽责，像根须一样扎进泥土里；另一方面，通过大数据聚类分析，可以做到预测预警、精准研判，对群众关注的民生实事及时掌握、动态分析。”严兵说。

　　强治理，更促发展

　　龙游县湖镇镇的地圩村是个治村“老典型”，每年吸引来此考察学习、教育培训的人流量就有20万人次。“不仅治理要强，更得发展要好。接下来，待仙人掌健康产业园、水产养殖创业园等几个项目落地后，‘造血功能’将显著增强。”党支部书记徐庭友信心满怀。

　　在徐庭友看来，带动产业发展和共同富裕，更加需要资源统筹、协同赋能，“浙里党群心联心”就是绝佳抓手。比如，发展种植和水产业，村里有条渠道要加宽加深，过去因为涉及多个部门，一直未能施工。去年通过“点兵点将”，仅一个多月就完工。

　　治理与发展本身就有机统一、相辅相成，地圩村的这种理念在衢州乡村已成共识。近两年，衢江区莲花镇打造了一个乡村国际未来社区，目标锚定“三个有”——有人来、有活干、有钱赚。开园后，游客越来越多，不少村民想创业，却苦于没有场地。

　　很快，镇里“点兵点将”，请来区资规局和区“两山银行”。大伙儿一拍即合，提出了未来社区农房收储计划。村集体出面，“两山银行”出钱，从农户处收来闲置农房，再对外出租，便捷高效，几方得利。在西山下村，已有15栋农房被打造为民宿、书屋、餐厅等业态。

　　在衢州的另一个未来乡村，开化县音坑乡的下淤村，这里已落地不少项目。村里目前有19名“新乡人”，只要有需求，写一写、喊一喊、拍一拍，通过“浙里党群心联心”的村民信箱，都能反映给管理员。他乡的贴心服务，让去年进村的“90后”创客关安琪倍感温馨。

　　从下淤村驱车一路往东，记者又来到大溪边乡的上安村。高山梯田缺水，其他作物种不好，这两年换种高粱才红火起来。高粱收完种油菜，因为马上要冰冻下雪，“生产队长”余忠祥便安排了20多位村民开沟。

　　60岁的余忠祥别的软件玩不溜，“浙里党群心联心”却每天必上。作为党员，他联系着13户农户，关键还得通过这个应用，跟种植户讲技术，给男女工派任务。去年，上安村光劳务就支出了200多万元。不少农民自个种点高粱，平日干些零活，年入三四万元不在话下。

　　统计数据显示，“浙里党群心联心”上线虽只有数月，但通过“微事快办”，小微矛盾上报率下降60％，难事办结率从原来的45％提高到98.6％，时效则从平均7天以上缩至3天，有效解决了“小事无人理、大事不能理”的局面。依靠“点兵点将”，解决疑难问题更是达到了2.2万个。

　　汤飞帆认为，在共同富裕的大背景下，全面推进乡村振兴，显得尤为重要。“浙里党群心联心”的最大价值就在于，以数字化改革为引领，通过“县乡一体、条抓块统”改革，让“三联工程”为基层减负、赋权、提能，真正实现干部沉下去、网格活起来、党员动起来、民心聚起来。