本报记者 蒋文龙

    浙江农民人均收入已经连续26年蝉联全国第一，杭州又素称“人间天堂”，在这种地方还有贫可扶吗？在中央扶贫开发工作会议结束不久，记者来到杭州采访，发现这里不仅有贫可扶，而且还将各种扶贫方法有机地融为一体，探索出一条“在统筹中扶贫、在扶贫中统筹”，统筹城乡区域发展与推进扶贫开发互促共进的新路子。2007年到2011年5年间，杭州低收入农户人均收入翻了一番，从2500元增加到接近5000元。

    在统筹中扶贫，在扶贫中统筹

    面对“人间天堂”，几乎所有人都会情不自禁感叹：杭州真富裕，杭州真漂亮！

    但是，在城市财政和城市面貌发生巨变之时，城乡之间、工农之间、阶层之间的差距也在扩大。在杭州，除了以上三个带有普遍性的差距外，还有一个与众不同、十分明显的差距，那就是区域之间的差距。这一差距甚至比另三个差距更直观、更尖锐。人们形容，在杭州1万多平方公里境内，东部平原像发达的欧洲，西部山区有点像欠发达的非洲。

    统计数据表明，西部山区的五个县（市），面积占全市81.5%，人口占37.2%，但生产总值只占20.3%，地方财政收入只占12.2%；从人均收入来看，市区与五县（市）居民可支配收入相差很大，农民人均收入相差更大，最高的萧山区农民收入与最低的淳安县相比，差了2.21倍。

    社会主义的本质是解放生产力，消除两极分化，追求共同富裕。因此，早在2007年，杭州就设计出台了“联乡结村”工程。在城乡之间，展开“百团联百乡，千企结千村”结对帮扶活动。

    2010年，市委、市政府进一步加大帮扶力度，在体制、机制上实现突破。省委常委、市委书记黄坤明调研后，提出了杭州应该走“新型城市化”道路，不仅要做大做强城市，而且要加快发展农村；不仅要做大做强工业，而且要加快发展现代农业；不仅要发展经济，而且要关注民生。在黄坤明看来，杭州应该是城乡区域一体化发展的、800万杭州人民的大杭州，而不是仅仅属于城区市民的小杭州。

    随即，杭州召开市委全会，决定成立城乡区域统筹发展工作委员会，书记黄坤明和市长邵占维亲自挂帅，并对应成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治等多个重点工作推进领导小组。

    在整个城乡区域统筹的部署中，“区县协作”最为引人关注。通过这一战略，杭州11个发展较快的城区和5个发展相对较慢的县（市）进行挂钩结对，全方位协作。市财政还拿出真金白银，5年内每年新增10亿元资金，支持下属5县（市）发展。值得特别关注的是，这一帮扶并非简单的“劫富济贫”，而是按照产业发展特点，相互配对。例如淳安旅游资源十分丰富，市里就统一安排，让西湖区和风景名胜区与其挂钩结对，共谋发展。除了产业协作之外，文化、科技、教育、环保等公共服务也被列入协作内容，十分引入注目。

    杭州的扶贫工作从此汇入“城乡区域统筹”的激荡洪流。作为分管副市长，何关新深有感慨：浙江的财政体制是“省直管县”，城乡之间分灶吃饭。杭州每年拿出10亿元，帮助下属5县（市）发展，很不容易，“新型城市化”实际上就是支持“三农”、支持扶贫工作，促进城乡一体化发展，实际上为杭州可持续发展找到了新的蓝海。这一决策说明杭州市委具有高度的政治意识、大局意识和科学发展意识。

    从“联乡结村”到“城乡区域统筹”，杭州扶贫工作迈上了新的台阶，获得了新的动力和新的生命。浙江省农办分管扶贫的副主任邵峰评价认为：扶贫最需要的是建立长效机制。如果说“联乡结村”设计的只是一个载体，尚未得到体制的保障，那么，“城乡区域统筹”则向现有的体制发起了挑战。在统筹中扶贫，在扶贫中统筹，由于融入了统筹，杭州扶贫走出了一条独具特色的道路。

      组建“大集团”，定向扶贫

    杭州这些年十分重视扶贫工作的组织性和系统性。经过几年时间的摸索，逐渐组建起一支比较完善、比较系统的扶贫队伍。这支队伍不仅规模庞大，而且有组织、有规章、有考核，俨然一个军纪严明的大集团：