合理规划，不断优化城乡统筹发展新布局

    统筹不是统一，城乡一体化不是城乡一样化。多元社会与多元文化的交相辉映，才是这个世界和社会和谐与持续发展的最美画面。研讨会上，不少学员认为，面对统筹城乡发展的新任务，要让城市更城市，让农村更农村，那么，科学规划、不断优化城乡统筹发展新布局就显得至关重要。

    宁夏回族自治区吴忠市政协副主席冯德胜：统筹城乡发展必须以科学规划为引领。在这方面成都市的经验非常值得借鉴。科学规划为引导就是必须构建城乡一体的科学规划体制机制，把城乡作为一个有机整体来考虑，保证城乡一体化按照统一的布局、涵盖的各个领域、鲜明的地域和民族特色、发展的目标以及推进的次序等，沿着科学的规划有序有效实施。

    北京市农委副主任张贵忠：过去的规划都带有明显的二元结构体制特征，城乡分割，产业间分离的局限较为突出。因此，在统筹城乡发展过程中，一是要坚持规划的高标准、高起点。面对建设世界城市的宏伟目标，北京的农村产业发展规划必须要与首善之区相适应。二是在农村产业规划中充分考虑城市优质资源向农村流动。三是要体现产业发展的全面性。依据北京郊区的区域分布特点，使农村产业实现量的增长和质的提升同步发展。

    江西省新余市人民政府副市长贺为华：在推进城乡统筹过程中必须坚持规划引领。必须以城市化带动城镇化，统筹城乡建设。必须以工业化推动农业产业化，从而统筹产业发展。必须以社区化促进农村基本公共服务均等化，从而统筹社会建设，围绕市县产业聚集区建设新型农村社区，开展城乡社区对接互动活动等。必须以市场化推进农村就业创业服务社会化，统筹城乡就业创业服务。必须确保农业基础地位不动摇。

    四川省达州市委常委、市总工会主席陈中华：统筹城乡发展不能盲目赶超无序发展，必须要有城乡一盘棋的规划。一要更新规划理念，准确把握“产城一体、城乡统筹、协调发展”的核心理念和新型工业化、城镇化、农业现代化的内涵，把三化联动贯穿于规划的全过程和各方面，城乡统筹布局。二要强化规划统筹，坚持产业与城市、城镇与农村、主体与配套同步规划，相互支撑，把总体规划同相关的经济社会发展的专项规划配套衔接，形成有机整体。三要做到没有科学规划，大的建设项目一律不上，形成了的规划就要严格执行规划，坚决避免一任领导一套规划，有了科学的规划，一届接着一届就要坚持干下去，以规划统筹发展。

    因地制宜，积极探索独具地方特色的发展路径

    当前，统筹城乡发展正在由点到面，在全国各地迅速展开。从中央到地方，各级领导都非常重视，先行先试的地区已经取得了很好的经验和成绩。但中国区域范围大，经济社会发展差距更大，即使在一个行政区域内，近郊、远郊和边远农村地区的差距也很大。因此，统筹城乡发展的工作如何因地制宜，积极探索独具地方特色的发展路径，也成为这次研讨会的中心话题。与会学员们畅所欲言，会场气氛热烈。

    湖南省委接待办党委书记熊剑勇：发达地区的经验只能“望洋兴叹”，并不能“拷贝”和“移植”。要想逐步推进这些欠发达地区的统筹城乡发展，当务之急是要从化解这些不利于统筹城乡发展的因素做起。一是要进一步加大国家的帮扶力度，特别是对老、少、边、贫地区的支持力度；二是要加强科学规划与分类指导。要因地制宜，明确功能划分、产业布局、工作重点和考核指标，宁可放慢速度有序推进，也不能重复建设、浪费资源和破坏环境；三是要逐步把务工人员纳入发达地区“国民待遇”范畴；四是要切实把建设现代田园农村作为欠发达地区统筹城乡发展的根本出路。

    广西壮族自治区农业厅厅党组成员、副厅长韦祖汉：对广西这个欠发达地区来说，加快转变农业发展方式、创新农业经营体制成为发展现代农业最紧迫的工作。一是统筹农业产业规划，优化农业产业空间布局，发挥地区产业的整体优势和各产业的比较优势发展现代农业。二是按照现代农业基本要求和特征创新经营模式，加大土地流转力度实施集约化、规模化经营发展现代农业，带动农业产业发展。三是依托自治区政府出台的万元增收工程，以农民增收为核心，发展壮大广西甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜等特色优势产业。