从全国看，首先是农民工返乡创业已经成为一个必然的趋势。改革开放以后很多农民进城入厂，在这个过程中积累了经验，锻炼了才能，也积累了财富，其中的一部分人有了返乡创业的冲动和条件。据典型调查，从上世纪90年代到目前，返乡创业比例逐步提高，返乡创业成功率也越来越高。我认为现在进入了转移就业与返乡创业并行的新阶段。因此，应该把握规律，顺势而为，扶持其持续健康发展。

    其次是随着农业农村经济结构和社会结构的快速变化，为农民工的返乡创业展现了巨大空间。现在农民工返乡创业比较集中在农牧业的规模种植、养殖、休闲农业和乡村旅游、农产品产后加工储藏、林区承包、农产品物流经纪、农村服务业等方面，返乡农民工在这个过程中体现了社会价值，也取得了良好效益。

    第三是各级政府应该大力扶持引导。在政策、资金、公共服务和社会保障等方面出台相应的措施。

    2008年，我们在成都开了一个农民创业的现场经验交流会，选择的就是金堂。金堂之所以要推进这个经验，就是在农民创业这个问题上做得好。

    我觉得值得推广和借鉴的有四条。一是抓住机遇，发挥优势，把劳动力资源变成资本有效提升。现在不是讲和谐社会吗，农民工回乡创业，是一种人性的回归，要有人情味，传统的农民或者传统的人际关系很讲生活的人情味，所以这也是农民工产生回乡创业的很重要的推动因素，也是和谐社会构建的重要因素。二是把农民创业始终融入到了城乡统筹，加快推进新农村建设之中，更重要的是人的发展，人的提升。三是把创造环境，县域相关的发展平台作为政府职能转换的一个很重要的着力点来加以推进。金堂县在建立职能政府、责任政府、服务政府等方面有很多经验，包括政策服务、法律服务、相关创业的服务等都有保证的机制。四是把以农民为本，作为实现党的作风建设，与时俱进这个方面来抓。我觉得一些基层政府在转变作风这方面很难做到。以农民为本的核心也是就业为本，这些年就业是民生之本，就业的提升实际就是经济发展很重要的标志。

    金堂县促进农民工返乡创业的报告，指导思想明确，选题和选点都比较合适，论证比较严谨，对指导工作有应用价值。

    我国改革开放后，劳动者的创业几次形成高潮。上世纪80年代，在农村实行家庭联产承包责任制和城市实行“三结合”就业方针，个体经营开始放开，私营企业迅速崛起；90年代，在市场经济发展中，兴起经商办企业热潮；进入新世纪，在深化就业制度改革特别是积极就业政策的主导下，下岗失业人员自主创业、农民工返乡创业、复转军人创业乃至大学生的创业逐步活跃；直至近几年，在中央明确号召和政府扶持力度加大的情况下，劳动者的创业更有突破性进展。新的起点就是十七大。党的十七大提出“促进以创业带动就业”之后，国务院作出专项部署和具体安排。以此为标志，促进以创业带动就业工作进入了全面推进的新阶段。

    目前，创业环境明显改善，劳动者的创业意识有所提高，迸发出创业激情，创业氛围越来越好。这两年，各地政府都结合本地实际制定发布了相关文件，组织开展了形式多样的促进全民创业活动。借此东风，推广金堂县的经验促进面上的工作，正当其时。

    之前我去过金堂，切实感受到了他们的做法。对于他们这一段经验的总结，现在已经非常好了，但是还应做一定的补充。

    一是金堂县20多年经历了一个“三段论”发展过程，从农业经济到劳务经济，再到实体经济，大家应该都了解。二是对农民工返乡创业的经济带动效应，应当进行比较有技术含量地分析。这里要针对它对县域经济的影响，包括产业结构变动、就业岗位的增加、财税贡献、一二三产业之间的互动以及人文因素等等，使用图表进行分析，进行历史数据对比。我们不用直接对它进行评价，用客观事实来加以说明更好。第三，还需要补充金堂县委、县政府的作为。能把这些企业吸引回来，金堂县应当有一个高效、负责任和服务型的政府，加上社会各方面的参与，合力来促进这件事。这方面我有切身感受。我观察到湖南某县也曾大力引资办开发区，经多方做工作拉回来一批企业投资办厂，但经不住各方面“吃拿卡要”，没过多久企业就纷纷撤资了，留下一个空荡荡的“开发区”。所以政府是什么形态的政府，对农民工回乡创业成功不成功非常重要。