农业部原部长陈耀邦

    农业部产业政策与法规司司长张红宇

    全国政协办公厅政策研究室副主任吴亚东

    国家发改委农村经济司巡视员胡恒洋

    中共中央党校政策研究室副主任、研究员曾业松

    农业部乡镇企业局局长张天佐

    中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明

    中国就业促进会副会长兼创业委员会主任毛健

    全国总工会保障工作部副部长陈杰平

    国务院发展研究中心研究员崔传义

    中共成都市委员会副秘书长王乐君

    □□本报记者 刘君祥 孙波 整理

    伴随着改革开放的洪流和经济发展的大潮，中国社会涌现了一个新的特殊群体——农民工。农民工的产生，推动了沿海开放地区、发展先行地区和广大城市的经济快速发展和工业化进程，为我国经济社会发展作出了历史性的重大贡献。为此，农业部组织专家到金堂调研，形成了《金堂县促进农民工创业就业发展研究报告》。9月17日，在《报告》专家研讨会上，来自国务院发展研究中心、国家发改委农村经济司、中央党校政策研究室、农业部相关司局等单位的专家就金堂县农民工转移输出和返乡创业的成功实践进行了研讨。

    四川省金堂县委常委、县委统战部部长、县总工会主席罗兴国介绍，早在1985年，金堂县就开始大力实施劳务开发工作，拉开了统筹城乡就业的帷幕，金堂成为了全国“打工输出第一县”。经过20多年的转移输出，金堂劳务品牌已享誉全国。截至目前，全县劳动力转移就业规模达28万人，其中常年在县外就业的达18万人以上。农民工每年汇回金堂县资金数以亿计，有力地促进了农民增收和县域经济发展。2009年，金堂县被国家农业部认定为“全国农民工创业示范园”。2010年，被国家人社部确定为全国农村劳动力转移就业工作示范县。

    农业部农村社会事业发展中心对促进农民工返乡创业的问题组织了调研，并且提交了一份金堂县的调研报告。这个报告总结了金堂县落实中央、省、市一系列政策措施，也作出了一些相应的、符合自己自身的规定，并且在创业指导、发展规划、人员培训、市场和财政金融政策以及创业服务等方面作了一系列的规定，做了许多切实的工作，取得了显著成效，金堂县的经验是一个很好的总结。

    现在，引导和鼓励农民工返乡创业应该说有比较好的条件，也是我们农村解决就业问题发展到一定阶段后必然出现的一个问题，所以它是符合规律性的。如果说在改革开放的初期，大量的农村富余劳动力要外出务工的话，为了解决我们人均的资源量太少，农村富余劳动力太多，需要通过这个来解决增加农民收入的话，现在已经有相当数量的农民尽管在外务工多年，在市场经济的大潮中，开阔了思想，学到了不少技术本领，也积累了一定的资本。在这个情况下面，只要我们加以引导和扶持，是有相当一部分人可以回乡创业的。所以，农民工返乡创业在不同的自然条件和社会经济条件下，都是可以使得返乡农民工有发挥才智的地方，当然政府的指导和扶持是必需的。

    金堂最大特点就是抓劳务经济，有两个阶段，早期是抓农村劳动力转移就业，近期是抓农民工返乡创业，实践是一脉相承的。金堂实践的特点是三大方面：

    一是认准一条路。这条路是将劳务经济作为县域工作的着力点。金堂在成都是一个特殊的大县，人口不算少，劳务输出有20多年历史，抓劳务经济除了带动县域经济发展，也推动了工业化、城镇化、农业现代化进程。“三化”同步发展，金堂早在20年前就认准了这条路、明确了目标。几届班子都顺着这条路、沿着这个目标开展工作，长抓不懈，所以才抓出了一个新天地、新特色，抓出了金堂实践。

    二是完善一个机制。金堂在抓劳务输出方面起步早，做法很多，早年劳动力出去以后，就业、权益保障、留守妇女和子女，以及培训等问题如何解决，后期在返乡创业方面，下的功夫也越来越大。

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