农业部原部长陈耀邦

    农业部产业政策与法规司司长张红宇

    全国政协办公厅政策研究室副主任吴亚东

    国家发改委农村经济司巡视员胡恒洋

    中共中央党校政策研究室副主任、研究员曾业松

    农业部乡镇企业局局长张天佐

    中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明

    中国就业促进会副会长兼创业委员会主任毛健

    全国总工会保障工作部副部长陈杰平

    国务院发展研究中心研究员崔传义

    中共成都市委员会副秘书长王乐君

    □□本报记者 刘君祥 孙波 整理

    伴随着改革开放的洪流和经济发展的大潮，中国社会涌现了一个新的特殊群体——农民工。农民工的产生，推动了沿海开放地区、发展先行地区和广大城市的经济快速发展和工业化进程，为我国经济社会发展作出了历史性的重大贡献。为此，农业部组织专家到金堂调研，形成了《金堂县促进农民工创业就业发展研究报告》。9月17日，在《报告》专家研讨会上，来自国务院发展研究中心、国家发改委农村经济司、中央党校政策研究室、农业部相关司局等单位的专家就金堂县农民工转移输出和返乡创业的成功实践进行了研讨。

    四川省金堂县委常委、县委统战部部长、县总工会主席罗兴国介绍，早在1985年，金堂县就开始大力实施劳务开发工作，拉开了统筹城乡就业的帷幕，金堂成为了全国“打工输出第一县”。经过20多年的转移输出，金堂劳务品牌已享誉全国。截至目前，全县劳动力转移就业规模达28万人，其中常年在县外就业的达18万人以上。农民工每年汇回金堂县资金数以亿计，有力地促进了农民增收和县域经济发展。2009年，金堂县被国家农业部认定为“全国农民工创业示范园”。2010年，被国家人社部确定为全国农村劳动力转移就业工作示范县。

    农业部农村社会事业发展中心对促进农民工返乡创业的问题组织了调研，并且提交了一份金堂县的调研报告。这个报告总结了金堂县落实中央、省、市一系列政策措施，也作出了一些相应的、符合自己自身的规定，并且在创业指导、发展规划、人员培训、市场和财政金融政策以及创业服务等方面作了一系列的规定，做了许多切实的工作，取得了显著成效，金堂县的经验是一个很好的总结。

    现在，引导和鼓励农民工返乡创业应该说有比较好的条件，也是我们农村解决就业问题发展到一定阶段后必然出现的一个问题，所以它是符合规律性的。如果说在改革开放的初期，大量的农村富余劳动力要外出务工的话，为了解决我们人均的资源量太少，农村富余劳动力太多，需要通过这个来解决增加农民收入的话，现在已经有相当数量的农民尽管在外务工多年，在市场经济的大潮中，开阔了思想，学到了不少技术本领，也积累了一定的资本。在这个情况下面，只要我们加以引导和扶持，是有相当一部分人可以回乡创业的。所以，农民工返乡创业在不同的自然条件和社会经济条件下，都是可以使得返乡农民工有发挥才智的地方，当然政府的指导和扶持是必需的。

    金堂最大特点就是抓劳务经济，有两个阶段，早期是抓农村劳动力转移就业，近期是抓农民工返乡创业，实践是一脉相承的。金堂实践的特点是三大方面：

    一是认准一条路。这条路是将劳务经济作为县域工作的着力点。金堂在成都是一个特殊的大县，人口不算少，劳务输出有20多年历史，抓劳务经济除了带动县域经济发展，也推动了工业化、城镇化、农业现代化进程。“三化”同步发展，金堂早在20年前就认准了这条路、明确了目标。几届班子都顺着这条路、沿着这个目标开展工作，长抓不懈，所以才抓出了一个新天地、新特色，抓出了金堂实践。

    二是完善一个机制。金堂在抓劳务输出方面起步早，做法很多，早年劳动力出去以后，就业、权益保障、留守妇女和子女，以及培训等问题如何解决，后期在返乡创业方面，下的功夫也越来越大。

    三是满怀一个感情。农民工早期外出就业，家里的情况如何、留守妇女儿童情况如何，金堂县几届领导班子都是满怀对老百姓、农民工的真挚情感、深情厚谊在做工作，与其说是在做农民工就业创业管理工作，不如说是在为人民进行服务工作。

    今天被邀请到这里，跟各位专家和大家分享成都市金堂县促进农民工转移就业、回乡创业发展研究报告的成果，非常高兴。我想围绕感受这个单词说几句。

    看了专题片，听了金堂县罗兴国常委的介绍，感觉到金堂作为我国农村劳动力转移“第一批吃螃蟹”的县域地区，在促进农民工转移就业、回乡创业等各方面，做出了举世瞩目的成就；现在他们又开始探索新时期农民工返乡创业的新课题，了不起。改革开放30多年来，农民工转移就业对于我国转变经济发展方式、优化产业结构、解决城乡不平衡和区域不平衡，对于我国的扶贫开发事业和农村经济社会的全面协调发展，扎扎实实地做出了历史性贡献。农民工的转移就业，对于推动我国的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化，也留下了不可磨灭的光辉印记。党中央、国务院非常重视农民工的转移就业和返乡创业问题，把有序引导农民工就业和回乡创业作为新时期构建和谐稳定、建设小康社会的一项历史性任务。在这个时候，农业部农村社会事业发展中心和金堂县合作，把促进新时期农民工就业和返乡创业作为一项战略课题，进行调研和广泛深入地探讨，其重要意义怎么说都不为过。

    《金堂县促进农民工创业就业发展研究报告》写得很好，观点很鲜明，提出的政策建议很有针对性。金堂县是落实国家促进农民工创业就业政策的实践者和先行者，他们的经验是丰富的。希望通过金堂县促进农民工创业就业实践的总结，也能推动更多的县，特别是农民工比较多的县，能够创造更多好的路子，促进农民工更好地就业。

    农民工返乡创业不仅对解决农民就业意义重大，对国民经济和社会发展全局也有重大意义，各级政府应该给予高度重视和积极支持。农民工返乡创业不仅使大量农民实现就地就业，还有利于农村很多社会问题的解决。各地要像农村改革早期积极帮助农民工外出就业那样，支持农民工回乡创业就业。也应该看到，与上世纪八十年代、九十年代相比，支持农民工返乡创业就业工作的内容更多，要求更高。八九十年代，促进农民工就业，主要是有组织有秩序地外出，帮助农民工找到就业岗位，维护农民工权益。而今，对农民工返乡创业要提供更多更好地服务。在政策上可以考虑，适当降低门槛，鼓励农民工回乡创业。包括适当简化行政审批、核准程序。要强化对农民工的创业服务，解决创业中的各种困难，给予必要的政策支持。

    看了金堂县转移就业、返乡创业的研究报告，有三点看法。

    第一，农业部农村社会事业发展中心有计划、分领域地选择典型开展调研，前不久研究产粮大县全面发展的宝清，这次研究农民工返乡创业成效显著的金堂，如果坚持下去，对解决农业、农村、农民问题，一定能够起到推动作用。

    第二，金堂县组织农民工转移就业、返乡创业成效显著，特色很鲜明，经验很宝贵。其实践经验，既体现了规律性，有一定的指导意义，又体现了特殊性，有一定的参考价值。

    第三，研究报告提出的建议对进一步推动金堂农民工返乡创业很有针对性，对推动各地农民创业也有启发作用。我建议可以根据金堂县的经验，针对全国农民创业面临的普遍性问题，提出解决问题的对策和思路。这不仅有利于促进金堂农民工返乡创业，而且还可以供中央和国务院有关部门决策参考。特别是在为中央决策服务方面，可以着重指出金堂实践对中央决策的启示。我认为金堂农民工返乡创业的成功之处，就在于探索了一条适合当地农民创业的道路。农民应该如何创业，政府应该怎样引导服务农民工返乡创业等等，报告可以进一步研究，提出明确的建议，送有关决策部门参阅。

    金堂县是对农民工返乡创业鼓励、引导最早的地区，积累了很多好的经验。把金堂农民工返乡创业工作进行研究梳理和总结提升，对于指导全国的工作很有意义。

    从全国看，首先是农民工返乡创业已经成为一个必然的趋势。改革开放以后很多农民进城入厂，在这个过程中积累了经验，锻炼了才能，也积累了财富，其中的一部分人有了返乡创业的冲动和条件。据典型调查，从上世纪90年代到目前，返乡创业比例逐步提高，返乡创业成功率也越来越高。我认为现在进入了转移就业与返乡创业并行的新阶段。因此，应该把握规律，顺势而为，扶持其持续健康发展。

    其次是随着农业农村经济结构和社会结构的快速变化，为农民工的返乡创业展现了巨大空间。现在农民工返乡创业比较集中在农牧业的规模种植、养殖、休闲农业和乡村旅游、农产品产后加工储藏、林区承包、农产品物流经纪、农村服务业等方面，返乡农民工在这个过程中体现了社会价值，也取得了良好效益。

    第三是各级政府应该大力扶持引导。在政策、资金、公共服务和社会保障等方面出台相应的措施。

    2008年，我们在成都开了一个农民创业的现场经验交流会，选择的就是金堂。金堂之所以要推进这个经验，就是在农民创业这个问题上做得好。

    我觉得值得推广和借鉴的有四条。一是抓住机遇，发挥优势，把劳动力资源变成资本有效提升。现在不是讲和谐社会吗，农民工回乡创业，是一种人性的回归，要有人情味，传统的农民或者传统的人际关系很讲生活的人情味，所以这也是农民工产生回乡创业的很重要的推动因素，也是和谐社会构建的重要因素。二是把农民创业始终融入到了城乡统筹，加快推进新农村建设之中，更重要的是人的发展，人的提升。三是把创造环境，县域相关的发展平台作为政府职能转换的一个很重要的着力点来加以推进。金堂县在建立职能政府、责任政府、服务政府等方面有很多经验，包括政策服务、法律服务、相关创业的服务等都有保证的机制。四是把以农民为本，作为实现党的作风建设，与时俱进这个方面来抓。我觉得一些基层政府在转变作风这方面很难做到。以农民为本的核心也是就业为本，这些年就业是民生之本，就业的提升实际就是经济发展很重要的标志。

    金堂县促进农民工返乡创业的报告，指导思想明确，选题和选点都比较合适，论证比较严谨，对指导工作有应用价值。

    我国改革开放后，劳动者的创业几次形成高潮。上世纪80年代，在农村实行家庭联产承包责任制和城市实行“三结合”就业方针，个体经营开始放开，私营企业迅速崛起；90年代，在市场经济发展中，兴起经商办企业热潮；进入新世纪，在深化就业制度改革特别是积极就业政策的主导下，下岗失业人员自主创业、农民工返乡创业、复转军人创业乃至大学生的创业逐步活跃；直至近几年，在中央明确号召和政府扶持力度加大的情况下，劳动者的创业更有突破性进展。新的起点就是十七大。党的十七大提出“促进以创业带动就业”之后，国务院作出专项部署和具体安排。以此为标志，促进以创业带动就业工作进入了全面推进的新阶段。

    目前，创业环境明显改善，劳动者的创业意识有所提高，迸发出创业激情，创业氛围越来越好。这两年，各地政府都结合本地实际制定发布了相关文件，组织开展了形式多样的促进全民创业活动。借此东风，推广金堂县的经验促进面上的工作，正当其时。

    之前我去过金堂，切实感受到了他们的做法。对于他们这一段经验的总结，现在已经非常好了，但是还应做一定的补充。

    一是金堂县20多年经历了一个“三段论”发展过程，从农业经济到劳务经济，再到实体经济，大家应该都了解。二是对农民工返乡创业的经济带动效应，应当进行比较有技术含量地分析。这里要针对它对县域经济的影响，包括产业结构变动、就业岗位的增加、财税贡献、一二三产业之间的互动以及人文因素等等，使用图表进行分析，进行历史数据对比。我们不用直接对它进行评价，用客观事实来加以说明更好。第三，还需要补充金堂县委、县政府的作为。能把这些企业吸引回来，金堂县应当有一个高效、负责任和服务型的政府，加上社会各方面的参与，合力来促进这件事。这方面我有切身感受。我观察到湖南某县也曾大力引资办开发区，经多方做工作拉回来一批企业投资办厂，但经不住各方面“吃拿卡要”，没过多久企业就纷纷撤资了，留下一个空荡荡的“开发区”。所以政府是什么形态的政府，对农民工回乡创业成功不成功非常重要。

    怎么推进农民工回乡创业，金堂创造了很好的经验，包括政府的理念、政府的政策、政府的服务、政府组织的培训，也包括提供创业基地、农民工回乡创业的示范区，引导这种创业和小城镇发展结合，经验都非常好。像竹篙镇，在农民工回乡创业的推动下，镇区人口已经由过去2000多人发展到8000人。之所以他们能够在这方面取得成效，不仅在劳务输出上创造了几个全国第一，在农民工回乡创业上也创造了几个全国第一，我感觉很重要的是县委、政府真正是把县域经济发展和农民工的力量、农民工的需要紧密结合在一起了。

    以人为本，富民强县，这是他们取得成功最关键的一条。一个劳务输出县要真正做到以人为本，就必须把外出农民工放在重要位置，他们占了百分之四五十的农村劳动力，占了农村青壮年的绝大多数。如果说没考虑农民工这个群体，就谈不上以人为本，不为农民工和农民创业服务，就谈不上负责任的政府。金堂县之所以能够创造现在的局面，根本还是政府和农民、农民工始终在一起，而且从这里来为县域经济发展找力量、找办法、找出路。

    我认为这个报告内容很全面、反映的情况很客观、措施建议有较强的针对性。我说两点想法。

    第一，关于金堂农民工返乡创业的大背景。一是国家经济结构、布局战略性调整和西部大开发战略实施提供了良好机遇；二是金堂经济社会条件对农民工创业园建设提出了迫切要求。金堂县通过吸引农民工回乡创业来推动县域经济发展，这是可行的、现实的选择，这与金堂的条件包括自然条件密切相关；三是成都实施城乡统筹为农民工返乡创业提供了有利条件。

    第二，关于促进农民工创业就业经验。总结金堂的做法，服务型政府建设是推进农民工创业就业的关键。金堂农民工创业就业可分为三个阶段：上世纪80年代初期自发外出务工，1985年开始政府加强了服务与引导，有序组织农民外出务工，2000年以后又根据当地发展情况动员、吸引农民工返乡创业。整个过程，县委、政府不仅思想上高度重视、组织上保障，而且措施得力。尤其是把握住机遇，进入新世纪及时调整方向，鼓励农民工回乡创业推动县域经济发展。