第四，引入适度竞争机制。李士强建议，进一步完善农业保险政策，扩大保险保障范围，提高保险保障标准，减少审批环节，提升保险兑付效率。同时，相关部门要制定更多政策性、公益性农业保险产品，充分引入竞争机制，实施政策性农业保险招标，鼓励保险主体积极参与，提高农业保险服务质量，切实将政策性农业保险打造成为政府满意、农民满意、社会满意的民生工程。今年全国两会期间，全国人大代表、宁波市农业科学研究院院长马荣荣建议，政府要加强引导，引入竞争机制，让保险行业不断自我完善、优化农业保险运行机制，鼓励和支持保险产品与机制创新。另一方面，要建立巨灾风险分散机制。当巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往超出当年收缴的农业保险费10余倍，大大增加了保险公司的负担，各级政府应及时启动巨灾保险风险应对机制。

　　破解中国农业保险的短板需要时间。中国农科院2017年发布的《中国农业保险保障水平研究报告》预计，2020年中国种植业保险保障水平将增长35.35%，农业保险保障水平接近24%。在2030年前后，农业保险保障水平将超过40%，接近发达国家水平。

　　2018年1月广西经济作物遭受雪灾

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　　美国和加拿大：政府主导参与模式

　　该模式以国家专业保险机构为主导，对政策性农业保险进行宏观管理和直接或间接经营，实行这种模式的国家以美国和加拿大为代表。这种模式以不断完善农作物保险法律法规为依托，建立农作物保险公司提供农作物直接保险，以及由中央政府统一组建的全国农业保险公司进行农业再保险。

　　日本：政府支持下的社会互助模式

　　实行这种模式的国家主要代表是日本。其特点是：政策性非常强，国家对主要农作物，如水稻、小麦等和饲养动物实行强制保险，其他实行自愿保险。直接经营农业保险的机构是不以盈利为目的的民间保险合作社，政府对其进行监督和指导，提供再保险、保费补贴和管理费补贴。

　　西欧：政府资助的商业保险模式

　　实施这种模式的主要是一些西欧发达国家如德国、法国、西班牙等。该模式的主要特点是：全国没有统一的农业保险制度，政府一般不经营农业保险。农业保险主要由私营保险公司、保险合作社经营，农民自愿投保。为了减轻参加农业保险的农民的负担，政府给予一定保费补贴。

　　发展中国家：政府重点选择性扶植模式

　　该模式主要以一些发展中国家为代表。其特点如下：一是农业保险主要由政府专门农业保险机构或国家保险公司提供；二是保险险种少、保障程度低、保障范围小，主要承保农作物，而很少承保畜禽等饲养动物；三是参加农业保险都是强制性的，且这种强制一般与农业生产贷款相联系。

　　□本报记者 李宝